尤一唯：沒想到，安倍竟做了美菲的和事佬

【文/觀察者網專欄作者 尤一唯】

菲律賓長年是亞太地區颱風的一大源頭，但就在本月以前，沒人能料到菲律賓總統杜特爾特能捲起動搖國際局勢的 “杜旋風”。不僅讓美國傻眼，也讓日本亂了陣腳。

杜特爾特作為外交“素人”上台，沒有沿襲菲律賓一貫的親美路線，出乎意料地宣佈和傳統盟國美國訣別（separation），還和中國事實上擱置了南海主權的爭議，並達成了總計約為240億美元的經濟合作協議。

杜特爾特在關於他是否是真心倒向中國、疏遠美國的質疑聲之中，開啓了訪日行程。這一次，對美逐漸“失控”的菲律賓，讓安倍難得享受了一番替美國調停的滋味。

估計安倍自己也沒料到，竟然做了美菲的和事佬

死要面子的日本

打從一開始，日本就對杜特爾特的態度疑神疑鬼。雖然對於日本能充和事佬一事歡欣鼓舞，但 “中國和日本，更喜歡哪個？”日本記者還是“小媳婦”似地要攤牌，結果杜特爾特一句“更喜歡菲律賓”，讓拳頭打在棉花上。

日媒對於在對菲關係上和中國的競爭也是十分敏感。根據2015年的統計，日中美分別是菲律賓對外貿易中排名前三的夥伴國。而近十年累計的對菲直接投資上，日本也是獨佔鰲頭，遠遠領先於排名其後的美中兩國。通過在菲律賓多年來的經營，菲律賓“理應”更喜歡日本；在政治、軍事上倚重美國，在經濟上倚重日本，美日菲鐵三角。

誰知道，遇上了不按常理出牌的杜特爾特。剛上台時他也曾循規蹈矩，信誓旦旦把東盟國家之外的首訪對象選在重要盟國日本。可就在10月裏，他對美國總統奧巴馬出言不遜，把不滿美國指責其打擊毒犯是侵犯人權做在臉上。東盟外的“首訪國”一夜間變成中國。外界推測，杜特爾特是為了明確作出“反美”姿態，才臨時更改行程。日媒還傳出消息，是菲駐華大使建議，老杜聽取了。言下之意是“大家別多想”，對於日本老杜還是喜歡的。因此杜特爾特在將來可能採取既“親中”又“親日”的態度。

雖然心裏有苦難言，但對於此番杜特爾特的訪問，日本還是做足了工夫。為了在排場上不落人後，日本不惜抬出了年事已高、希望生前退位意願的天皇。

杜特爾特呢？在和日本外交部長岸田文雄的晚餐會上遲到，讓堂堂一國外交部長在東京的細雨中等待了十多分鐘。姍姍來遲不算，杜特爾特不改一身休閒白襯衫便服，引起日本政府內部廣泛質疑杜特爾特行為粗野、缺乏修養，擔心他是否會在天皇面前失禮。對杜特爾特的失禮行為，日本媒體還是保持了剋制，沒有大肆渲染。心裏嘀咕，表面上還是忍了，日本政府力排眾議敲定了他與天皇的見面。（但由於現任天皇的叔叔三笠宮崇仁親王去世，原定的會面因此取消。）

見好就收的安倍

百忍成金，因為心裏另有算盤。此番日本政府希望通過積攢下的巨大經濟影響力，讓杜特爾特的言辭有所緩和，如果可能再從他口中引導出美國希望聽到的保證。免除美國對杜特爾特在南海判決上態度反覆、不夠堅決，甚至有把美日排除在外與中國直接談判的擔憂。

為此，我們看到安倍當起了訓導的角色。在雙方會談中，安倍諄諄教誨道，南海判決具有法律約束力，“希望菲律賓基於法治和平解決問題”。説出這句話時，恐怕安倍也曾閃現過因為訓導過度引發杜特爾特反彈的擔憂。所幸乖乖地換上了西裝的杜特爾特，配合地表示，不會採取“判決範圍以外的立場”，並希望站在日本這邊。“站在日本這邊”此言一出，也讓安倍心中大石落下。雖然沒有從杜特爾特口中獲得不排除美日在南海談判之外的保證，但安倍決定見好就收。還不忘表示對此前杜特爾特訪華的理解以示安撫，“歡迎他努力改善和中國的關係”。

杜特爾特這句話背後，是日本214億日元的貸款，和日本向菲律賓提供的兩艘大型巡邏船的承諾。後者甚至超出了日本政府原有的政府開發援助（ODA）框架四原則中，“迴避用作軍事用途以及助長國際糾紛”的原則。

日本也是需要老杜這句話的。日本本希望藉此加強菲律賓在南海巡邏和對抗中國的能力，但面對杜特爾特倒向中國的疑慮，日本政府十分擔心剛剛提供給菲律賓的日製巡邏船會出現在與中國共同進行的軍事演習中。因此一開始不得不對巡邏船的繼續提供有所疑慮。

現在，得到了杜特爾特在南海問題上不更改南海判決立場的保證後，日本得到了調停美菲關係的面子，而菲律賓得到了日本各項援助的裏子，日菲雙方可以説都得到了對方最希望的答案。

杜特爾特正利用美中日三者的嫌隙，為菲律賓爭取利益

“識時務者”杜特爾特

事實上杜特爾特一直就是個“人精”。杜特爾特在達沃市市長任內就通過日本的志願者團體以及日裔社區，和日本建立了良好的關係。對於日本政府在斡旋菲律賓政府與達沃市所在棉蘭老島的武裝游擊隊（莫洛伊斯蘭解放陣線）談判中的作用，杜特爾特不吝給予高度肯定。此外，他也不忘表達自己敬佩日本人的勤勞，肯定日本對菲律賓的經濟貢獻。上任之後，他也從沒對日本説過一句“重話”。

對中國呢？外界不少質疑杜特爾特“親中國”只是口惠而不實，並援引阿基諾三世的例子。因為阿基諾三世在上台之初也曾一度親近中國，但當黃巖島問題引發兩國衝突之後，他迅速倒向了美國。

只有一點，似乎大家都有共識：杜特爾特反感美國。

有人分析，他的反美態度來自恩師，被稱為“菲律賓毛澤東”的菲共領導人何塞·馬利亞·西松（又名施順）的影響。有人披露，他早年在地方執政時就不平於菲律賓官員要被美國使館叫去訓話。杜特爾特訪華期間的一席發言也能説明點問題。杜特爾特在中菲經貿論壇上提到，美國人可以免籤隨意進入菲律賓，而菲律賓人在進入美國時卻常常被拒籤的問題時，特別提到了自己早年被美國拒籤以及在美國海關遭受的非禮待遇的秘辛。

他自述大學時和女朋友分居兩國，當他前往美國探望女友時，簽證官無禮地質疑他試圖滯留。成為政治人物後，他還在一次訪美途中手持外交簽證，因為資料不全在洛杉磯機場遭到海關工作人員關進小黑屋審查。

有過這樣經歷的杜特爾特，在今年9月初老撾東盟首腦會談上，曾表示希望找奧巴馬談話意願後，卻得到對方居高臨下的“請找我部下談”的答覆。試想一國元首，那時是怎樣的心情。

因此不論杜特爾特究竟是“親中”還是“親日”，從情感和現實看來他的反美態度在短期內似乎是不會動搖了。就在安撫完安倍之後，杜特爾特又語出驚人，希望好不容易重返菲律賓的美軍在兩年內撤離完畢。面對這樣一位反美的“麻煩製造者”，或許日後在美菲之間，日本的斡旋作用會日趨重要。但相對杜特爾特的汪洋恣肆，安倍處處受制，又能奈他何？

安倍該明白，能幫美國調停並非日本外交上主動出擊的結果，不過是各種因緣巧合之下的一個意外大喜，“杜旋風”對於一直視日美關係為圭臬，疲於思考其他外交可能性的日本而言又何嘗不是一個借鑑和啓示呢。

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