高駿：TPP和中國間怎麼選，拉美很清楚

國家主席習近平於16日從北京出發前往厄瓜多爾、秘魯和智利三國進行國事訪問。這是習近平主席上任以來第三次對拉美進行國事訪問。這次出訪的三國國內讀者可能並不熟悉，但卻和中國有着重要的關係。

中國和安第斯三國

此行第一站的厄瓜多爾於2015和中國建立了戰略伙伴關係，兩國關係發展迅速。今年4月份厄瓜多爾發生了強烈地震，中國及時為厄瓜多爾送去了救援物資。此外，中國已經是厄瓜多爾第二大的貿易伙伴，兩國的貿易量截止2014年達到了近40億美元。中國在厄瓜多爾有着數目可觀的投資項目，其中具代表性的有中國鐵建與銅陵有色合作投資的米拉多銅礦項目和中國投資的六個水電項目。預計此次習主席和科雷亞總統將進一步簽署一系列文件。

2014年7月16日，中國國家主席習近平在巴西利亞會見厄瓜多爾總統科雷亞。

習主席的秘魯之行將是此行的重要一站。中秘兩國建交已45週年，今年7月剛當選的新總統庫琴斯基出國的首訪地就選擇了中國。當時庫琴斯基總統來杭州參加G-20峯會，並親自對習主席送上了秘魯利馬APEC會議的邀請。庫琴斯基雖被認為是右翼和親美政客，但讚賞中國的經濟發展並願意與中國展開深入合作。此次中秘兩國領導人在短短兩個月內實現互訪，足見兩國友誼。

在此之間，中秘之間就有着深厚的傳統經濟和文化聯繫。秘魯十分之一的人口有華人血統，很多華人華僑已經進入了政界和商界。這讓秘魯在對華交往中有着得天獨厚的優勢。中國是秘魯的全面戰略合作伙伴也是第一大貿易伙伴，兩國的貿易額在2014年達到了143億美元。同時秘魯也是中國在拉美投資的主要地區，早在1992年中國首鋼就收購了價值1.18億美元的秘魯國有鐵礦公司，而目前中國公司幾乎包攬了秘魯的主要銅礦項目，其中包括了中國五礦投資的世界最大的銅礦拉斯班巴斯。此前庫琴斯基總統在接受媒體採訪時還表示，希望中國公司能夠投資秘魯的鐵路，並歡迎更多中國遊客的到訪。

智利是此次國事訪問的最後一站，這也將是中國國家主席十二年來首次訪問智利。智利是南美洲最為發達的國家之一，它的人均GDP在南美國家中最高，於2015年達到了23563美元。智利是第一個同中國建交的南美國家，也是第一個就中國加入世貿組織與中國簽署雙邊協議並同中國簽署自貿協定的拉美國家。2015年，中國在拉美的首家人民幣清算行在智利成立，為人民幣國際化發展在拉美地區打開了局面。中國也是智利最大的貿易伙伴，兩國之間的貿易量在2015年達到了將近300億美元。智利對中國出口的主要商品為賤金屬及製品、礦產品和紙張，而從中國進口的主要是機電產品、紡織品及原料和賤金屬等。

中國作為最大的銅消費國與銅進口國，2013年從智利進口了價值152億美元的銅礦，佔該國當年對華出口總額的79%，也佔其當年銅礦出口總額的37.5%。此外，兩國自去年開始正式對雙方97%的產品實施零關税，其中包括銅礦、蔬菜、魚油、肉類、櫻桃等對中國市場影響巨大的智利產品。相對其他拉美國家，中國在智利的投資卻一直相對較少。智利的礦產資源豐富，並且有着世界前列的經濟自由開放程度，對於中國投資者來説是一塊有待開墾的寶地。

貿易合作的多元化契機

這三個國家都處於縱貫南美洲的安第斯山脈西側，並且屬於區域組織安第斯山共同體成員（智利為觀察國）。這種得天獨厚的門户位置讓這三國成為了中國進入拉美的必經之地，在中國打造亞太自貿區中起着重要的作用。事實上，三國之中的秘魯和智利都已經都和中國簽訂了自由貿易協定，這將大大降低中國和兩國的貿易成本。可以預期此次中國將給拉美其他國家帶去更為明確的信息，即歡迎拉美國家和中國建立更多的自由貿易聯繫並且擴大中國和東盟主導的太平洋自貿區。

中國近些年來和拉美國家經貿關係的升温也引起了一些國家的警惕心理，美國等國家想拉攏拉美國家加入TPP，但目前國際形勢的變化讓以美國和日本為主導的TPP聯盟發展陷入停滯。秘魯和智利兩國既是TPP成員又是中國的自由貿易伙伴，這在很大程度上反映了這些拉美國家並不想在中美的區域經貿領導權之間做出選擇而更願意展開務實的合作。

這三個安第斯山共同體國家的貿易結構相對單一，以出口礦物和農產品為主，而中國一直是此類大宗商品的主要國際消費者。然而近年來隨着中國經濟進入新常態，工業增速放緩，對於原材料和礦物等大宗商品的需求也相應降低。這在很大程度上影響了中拉之間的貿易額。中國和拉美的雙方貿易額在2015年為2365億美元，同比下降10.2%，2016年1-6月992億美元，同比下降了11.3%，可見降幅在不斷擴大，貿易形式不容樂觀。習近平此前出訪拉美主要國家如巴西和阿根廷，簽署了一系列涉及經貿合作的文件，有助於和這些國家共同應對新經濟形勢下的挑戰。而此次出訪安第斯山三國，必然會全面提升經貿合作範圍以應對中國和國際經濟下行帶來的壓力。    

和中國領導人在貿易領域開展對話和達成共識，對於三國來説這是一次改變其貿易結構的機遇。厄瓜多爾的常年出口以香蕉和蝦等初級農產品為主，而且在和中國貿易保持着逆差。此次習近平主席在厄《電訊報》上發表的署名文章中提到，希望看到厄國有更多高附加值的產品出口到中國。事實上，厄瓜多爾總統科雷亞一直致力於實現厄國經貿結構的多元化，它將和中國的合作視為該國經濟多元化的契機。智利目前出口的將近一半產品是銅礦，銅礦收入受到世界經濟週期的影響波動影響很大。按照智利前總統塔格萊的説法，農產品出口和旅遊業的積極發展勢頭為和中國合作提供了機遇，而智利應該抓住機遇改善經貿結構。秘魯則是去年以來少數幾個實現與中國貿易額增長的拉美國家，並且和中國的貿易逆差也在穩步縮小。

中國投資的成與失

目前三國都更希望中國能夠加大在礦產、基礎設施和科技等領域的投資。中國的直接投資目前主要集中於礦石能源領域，在三國的主要礦山中都能見到中國企業的活動。中國在該地區的投資有利於緩解長期以來基礎設施缺乏、能源短缺以及就業等問題，為該地區的發展注入新動力。中國在厄瓜多爾的投資的最大水電站Coca Codo Sinclair能滿足該國三分之一人口的電力需求，Sopladora項目能滿足厄瓜多爾13%的用電需求，並且提供了大量就業崗位和技術支持。

中國目前正在和秘魯以及巴西兩國計劃建設的“兩洋鐵路”項目將橫跨秘魯和巴西，打通太平洋與大西洋的物流交通，大大降低該地區對中國貿易物流的成本。同時，對於秘魯和智利這樣的多山地國家，中國投資建設的交通基礎設施有助於實現地區內部的物流成本下降。這也是秘魯總統庫琴斯基希望吸引更多中國鐵路交通項目投資的原因。

中國在安第斯山地區的項目投資有利於中國的產能輸出和技術標準軟實力輸出，為中國在該地區的長期影響力打下基礎。然而，中國也必須看到在這三國投資存在的風險，這源於投資拉美的一系列普遍挑戰。拉美國家往往有着較嚴格的法律規定、環保標準和勞工社會監督力，而且拉美勞動力在素質和工作文化上和中國企業的需求有一定差距。中國公司則往往對該地區的法律法規和社會文化缺乏瞭解，並且缺乏溝通能力，導致項目的擱淺。前文提到的厄瓜多爾的米拉多銅礦以及中國在安第斯山設立的石油公司就曾遭到當地原住民眾和非政府組織的抵制和抗議，併成為了國際負面新聞。

米拉多銅礦項目自從開採協議簽訂之後就成為了當地抗議、訴訟和各種抵制的對象，抗議者甚至一度闖進了中國大使館。地社區和環保組織擔心銅礦項目會對當地水資源、生物多樣性以及當地原住民的生活造成不良影響。雖然中國公司在此之前已經和厄瓜多爾政府進行了環境評估，但是根據厄瓜多爾的法律還需要環境部門召開會議諮詢當地民眾的意見，只有在徵得同意後才能頒發環境許可證和允許項目通過。這導致米拉多銅礦項目一拖再拖，預計直到2018年才能建成投產。中國投資的安第斯石油公司一直遭到當地社區和環保組織的抗議和反對，原因不僅是當地居民認為缺少足夠就業和福利補償，而很大程度上是由於該石油公司作業的地區是生物多樣性最豐富的亞馬遜雨林。事實上，安第斯石油公司使用的勘探技術標準完全符合了厄瓜多爾政府的環保標準，連厄國環境部門的官員都認為中國公司的作業完全符合相關規定。這樣的情況在拉美國家很普遍，但中國公司一向只習慣和政府談生意而忽略當地民眾利益相關者的聲音。當地的原住民和環保組織卻對此有着不同的看法，他們認為中國公司在處理污染物時直接掩埋可能污染水源，中國公司也對當地人缺乏尊重和溝通意願，遇事只喜歡用錢來打發解決。

此外，拉美國家的民眾往往不習慣中國公司的工作方式，同時在和中國公司的溝通中有很多文化誤解。例如在建設厄瓜多爾的水電項目時，中國公司為厄瓜多爾工人建造了宿舍樓。然而，厄瓜多爾工人卻並不接受中國公司的好意。有拉美學者分析道，這是由於厄瓜多爾工人並不習慣中國工人的宿舍，而中國公司事前卻沒有和工人進行溝通就建造了。中國公司雖然在這些國家做了一些社會責任項目，例如修建學校和醫院，但是並沒有能完全改變和當地社區的關係，很大的原因正在於缺乏跨文化溝通的意識和能力。可見要實現2014年確立的“中拉‘1+3+6’合作新框架”的目標中國需要學習的還有很多，而政策協議層面的支持只是一個良好的開始。

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