牛海彬：中國與拉美的關係，應該比經濟更多一層

自新世紀以來，中國元素在拉美的存在逐漸增強，與該地區的國計民生相關度不斷提升。近期在走訪厄瓜多爾、智利和秘魯期間，筆者接觸到一些智庫、媒體人士和青年學生，他們對中國的認知和期待令人印象深刻。伴隨着關係的深化，拉美精英對中拉關係的期待也在超越單純的商業關係，希望未來的關係能超越經濟維度，在文化、社會等軟性紐帶上有所建樹。

在厄瓜多爾機場通往基多市區的高速公路上，良好的路況讓人有種似曾相識的感覺，後來在與知情人士的攀談中得知該路確由中方企業修建。由於近年來國際油價持續處於低位，高度依賴石油收入的厄瓜多爾財政壓力倍增，對華關係中信貸和投資的比重上升很快。

厄瓜多爾從1999年起施行美元化的政策，這對該國控制通脹起到了積極的作用。然而，美元化也帶來了很大的挑戰，特別是在石油價格下降、僑匯減少和美聯儲利率上升的形勢下，厄瓜多爾面臨美元進項縮水和融資成本上升的難題。在這種形勢下，中國雖僅是位居美國和歐盟之後的厄瓜多爾第三大貿易伙伴，但中方投資和信貸對該國經濟發展日趨重要。

當地時間11月17日，國家主席習近平在基多同厄瓜多爾總統科雷亞舉行會談

厄瓜多爾今年4月遭遇強震侵襲，中方給予了温暖有力的災後救助。與中方的災後援助相比，更為人津津樂道的卻是由中國企業承建的國家安全指揮控制系統（ECU911），在厄瓜多爾抗震救災過程中發揮的關鍵作用。習近平主席在厄瓜多爾《電訊報》發表的署名文章特意提到了此事，我國駐厄瓜多爾大使、中國拉丁美洲研究學會副會長王玉林先生表示，ECU911設施在強震中的表現充分展現了中國製造的品質，提升了中國產品在拉美的形象。中國在厄瓜多爾水電、基礎設施等領域的投資對增強厄瓜多爾可持續發展能力非常有益。

美麗的基多坐落着拉美社科院厄瓜多爾分院和南美洲國家聯盟總部，在與這些機構學術和政治精英的交流中，深感拉美對中國的期許已經超越了簡單的商業關係，而且中拉經濟關係的深化也越來越有賴於相互瞭解的加強。

社科院學者提到一個令人哭笑不得的例子，中方企業在拉美援建的房子質量非常好，但房子的住户卻不滿意，原因是房子周邊過於硬化，沒有考慮到當地人對綠地的需求。

南美國家聯盟秘書長、哥倫比亞前總統桑佩爾在會見中方學者時強調了中國的重要性。他在描述南美面臨增長乏力、財政吃緊和出口減少的困難時，強調南美國家對加強地區內部經濟聯繫、保護亞馬遜和增加經濟附加值的關注，因而期待中國在南美尋求發展模式、科技合作、提升價值鏈、優化基礎設施和安全合作等諸多方面發揮更大作用。

作為早期發展較好、較早進入中等收入，但又面臨着長期難以走出中等收入陷阱的地區，拉美的精英既自豪又悲觀。一方面，拉美作為一個整體沒有戰爭威脅、沒有核武器，大多數國家都共享民主、市民社會和勞工權利等價值觀的地區，各國均把可再生能源、保護生物多樣性等放在憲法和國家發展戰略的層面。因此，拉美國家對於哥倫比亞和平進程的推動評價頗高，也都呼籲美國儘快把關塔納摩基地歸還古巴。

另一方面，拉美始終希望擺脱資源詛咒，發展更為多樣化和可持續的經濟結構，建設類似歐盟的地區市場和一體化進程，然而這種理想和努力常常受到現實無情的打擊，多樣化發展較好的巴西、墨西哥和秘魯等國都存在各種各樣的脆弱性，林立的地區機制因缺乏整合和強有力的領導國家而顯得有些破碎，人力資源上缺乏足夠的理工科畢業生。在這樣的形勢下，拉美精英們把目光投向新的地區夥伴中國，希望中國不僅僅是另一個夥伴，還能為拉美走出上述困境提供切實的幫助。

秘魯的學者在談到該國新任總統庫琴斯基首選訪華時，首先會説這是一個意想不到的決定，然後又説這是一件符合邏輯的事情。

意想不到主要是因為庫琴斯基有着濃厚的美國背景，他曾擁有美國國籍，先後在位於美國的世界銀行、國際貨幣基金組織任職，並有在美國長期從商的經歷。庫琴斯基任職總統後首選訪華顯示出拉美政治氣候在“右轉”後並未放棄對華關係的重視，也反映出拉美新一代領導人“中國觀”的成熟。

符合邏輯是因為中國在拉美髮展議程中的重要性越來越難以忽視，中國已經從主要貿易伙伴轉變為日趨重要的投資與融資合作方。事實上，習近平主席與阿根廷總統馬克裏、巴西總統特梅爾和秘魯總統庫琴斯基都建立了良好的工作關係，並就新形勢下加強雙邊關係和中拉合作形成戰略共識。這種高層共識對於推進中國經濟進入新常態和拉美地區進入轉型期的中拉合作具有重要意義。

高層共識和頂層設計的重要性不言而喻，然而能否落到實處是更加重要的問題。在訪問拉美諸國所到之處，學界和政界都很關心的一個問題是中國的十三五規劃及其對拉美國家的機遇。有些學者非常關心中國的農業發展戰略，試圖理解拉美在中國未來糧食安全和食品消費中的角色。有些學者則特別關心中國如何在規劃中落實創新發展的理念，希望從中國政府政策規劃和中國企業的實踐經驗中尋找拉美相關方可以汲取的營養。

秘魯國家戰略規劃中心的官員則表達了對中國戰略規劃能力的欣賞，希望兩國能夠在戰略規劃上增加關鍵信息的分享和戰略的對接，幫助秘魯把握中國發展帶來的機遇。該規劃中心在國家發展戰略規劃上的戰略思考也令我印象深刻，他們思考的不僅僅是如何實現經濟增長，而是試圖把保護生態系統多樣性、社會發展指標等納入到增長戰略上，規劃因基於一種多重複雜性之上而更具戰略性和困難度。

在拉美諸國中，秘魯在傳統意義上擁有最多的中國元素，這體現在中國移民數量、飲食文化、政經生活等多個層面，這些是中秘發展友好關係的重要資產。在今天的秘魯，中資企業已經遍地開花，超過170家中國企業在秘魯投資興業，投資累計超過140億美元。當地最受歡迎的、地處高檔社區的黃氏集團（WONG）超市就是由華裔經營的。

作為全面戰略伙伴關係的代表，中秘關係在推動中拉整體關係中發揮着重要作用，秘魯人對中國的期待有着一定的代表性。秘魯引以為豪的是它經濟稟賦的多元性，它既有豐富的礦產資源，也有生態優越的亞馬遜地區，豐富的農業、紡織品產品，還有引以為傲的以印加文明為內核的旅遊資源。因此，秘魯在拉美當前低迷的經濟環境中仍有着不錯的經濟表現。秘魯過去15年保持了發展中國家最低的通脹率，淨外匯儲備佔GDP比重位居世界第四位，公共債務佔GDP比重為從一度40%提升到2015年23.3%。然而，正如中國人常説的“居安思危”，秘魯的精英階層並不滿足於現狀，而是希望在保護生態系統與工業化上有所作為，並期望中國能夠對此有所助力。

2015年1月8日，中拉論壇首屆部長級會議開幕式前，習近平會見與會外國領導人及各代表團團長並合影留念

身在利馬，對於拉美的城市病又有了另一層理解。這裏不像里約等大城市貧民窟雲集，但城市的繁榮與交通的擁堵之反差令人印象深刻。秘魯朋友介紹説，庫琴斯基總統在訪問上海時深有感觸，希望把利馬建設成像上海一樣又大、又美、又安全的城市。利馬匯聚了秘魯三分之一的人口，擁有港口等重要基礎設施，與上海有一定的相似之處。秘魯負責亞太事務的官員笑稱會推薦利馬市長儘快訪問上海。利馬已經具備了很多中國元素，不僅有中方的孔子學院，而且秘魯太平洋大學設立了中國研究中心，中心主任也曾到訪上海，中拉文化友好年也將在秘魯舉行閉幕式。

稍顯遺憾的是，在秘魯旅遊和學習的華人數量還很不夠，這使得兩國的紐帶更多體現在經濟層面。經濟關係仍然在中拉關係中佔據最重要和優先的地位，然而僅有經濟利益對於長久穩固的關係構建是不充分的。只有當中拉友好關係能夠從經濟進入政治與文化層面，從國家進入到城市、學校和生活之中，這種友好關係才有了更深厚的基礎和更光明的前景。

而在聖地亞哥的街頭徜徉，恍若漫步在西歐的城市，很容易體察到智利作為拉美最為發達國家的種種跡象。智利擁有世界上最為開放的經濟體制，也是首個與中國建立FTA的拉美國家。智利對於中拉論壇態度積極，將承辦第二屆中拉論壇部長級會議。中智關係正在探討如何升級既有的FTA，以構建更為自由開放的經濟關係。

在與智利《信使報》國際版主編的交流中，他説智利的問題不是貧困，而是有關生活質量的社會議題更加重要；拉美很關注中國經濟改革、自貿區經驗；中拉雙方都有一個更為全球化和更多外部聯繫的新中產階級，這有利於中拉產生更多的共同語言，應該想辦法增加智利學生前往中國學習的積極性。他的一席話引人深思，中拉關係已經到了超越經濟關係，構建更多文化、社會聯繫的新階段，更希望瞭解這個世界，也有更多的共同語言年輕一代將成為其中日趨重要的羣體。

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