王文、任巍：秘魯是“老鄉”，中國投資可更大膽些

【文/ 觀察者網專欄作者 王文、任巍**】**

習近平主席於2016年11月17日至23日對厄瓜多爾、秘魯、智利進行國事訪問。其中在秘魯會停留多日，出席在秘魯舉行的APEC領導人峯會。這為中秘合作開啓了新紀元。筆者此前兩週調研秘魯，在多個首都利馬機構交流訪問，切實感受秘魯的重要性與對中國的“親近”。

秘魯是拉美地緣位置與天然稟賦都位置相當不錯的國家，128萬平方公里國土面積，屬於國土面積的“G20”，礦產資源更是豐富。近年來，秘魯是拉美及加勒比地區經濟最好的國家之一，預計2016年GDP增長為3.7%，2017年為4.1%。

7月28日宣誓就職的秘魯總統庫琴斯基被視為“右翼”，有秘魯和美國雙重國籍，但執政後第一個出訪的國家卻是中國。庫琴斯基數次表示，希望中國投資秘魯鐵路、港口等基礎設施以及銅冶煉廠。然而，長期以來，中國企業對投資拉美國家變得越來越小心謹慎，即使面對與中國有160多年雙邊友好關係的秘魯，在合作的道路上也是步履艱辛。

稱中國人為“老鄉”的拉美國家

秘魯全境的全年平均氣温保持在12-32℃，是孕育礦產資源的最佳環境。據資料顯示，秘魯是世界十二大礦產國之一，銀、鉍、釩的產存量居世界首位，銅和鋅佔全球第二位，錫佔第三位，金產量達世界第五。林業可開採量是拉美國家第二，漁業和水產資源同樣非常豐富，石油和天然氣也居拉美國家前列。

獨立自主、尊重人權的外交政策使秘魯與129個國家建立了外交關係，與25個國家簽訂了自由貿易協定。中秘正式建交是在1971年11月2日，如今剛好是45週年。兩國在2008年11月建立戰略伙伴關係，次年簽署《中國-秘魯自由貿易協定》，是與中國最早簽訂自貿協定的一批國家之一。兩國建交以來，政治互信、交流頻繁、深化合作，堪稱中國與拉美國家友好合作的楷模。

在2008年中國汶川地震時，秘魯政府不僅第一時間問候和援助，還頒佈最高政令設“全國哀悼日”，這是秘魯第一次為外國遇難者設立的哀悼日。筆者在利馬的大學交流，百餘位學生聽講座後，共同送到停車場，仍依依不捨。可見秘魯青年人對中國的好感。

秘魯還是拉美華人最多的國家，據稱有超過300萬的華裔人口定居秘魯，佔整個秘魯人口總數的10%。早在1849年，第一批“契約華工”（共75位）歷經120天抵達秘魯的卡亞俄港，拉開中國移民拉美的序幕。此後25年間，陸續有10萬名華人遷移至秘魯，可以説這些華人為日後秘魯的經濟發展做出了很多積極的貢獻。因此，秘魯人親切地稱中國人是“老鄉”。在首都利馬，到處都能看到中國面孔的秘魯人，以及滿大街意為“中餐館”的“chifa”（吃飯）字樣，醬油、菜心等都用中文的音譯轉為當地文字。可以説，秘魯是中國文化影響最深的拉美國家。

秘魯不僅僅是自然資源大國，還是文化發展的古國。舉世聞名的古印加文化在秘魯發源，至今還有很多印加文化的建築在秘魯傳承下來，例如秘魯的馬丘比丘古廟就很好的體現了古印加式的建築靈感和風格。此外，秘魯的國獸“羊駝”更是響徹世界，被中國網民戲稱為“神獸草泥馬”。

不僅中秘文化能融合發展，中秘貿易發展也相得益彰。2012年雙邊貿易額突破137億美元，中國正式成為秘魯在全球的第一大貿易伙伴和第一大出口市場。中秘關係上升到歷史的新高度，尤其在2010年3月《中秘自貿協定》正式生效後，兩國貿易飛速提升，也正因如此秘魯才勉強度過2009年全球金融危機帶來的困境。2015年，中秘雙邊貿易額達到159.4億美元，佔秘魯進出口總額的22%。但與拉美其他國家相比，中秘貿易往來動力顯然不足，投資後勁乏力。

印加遺蹟與羊駝

中國企業迎來了“投資秘魯最佳期”

秘魯擁有良好的營商氛圍、開放的外資態度、穩定的宏觀經濟環境和較高的商業貿易自由度，這些有利條件使秘魯成為拉美吸引外資最多的五個國家之一。但由於秘魯國內的貧富差距較大，人均收入僅6200美元，經濟水平在拉美地區只達到中等水平，秘魯良好的投資環境和優越的自然資源並沒有得到很好的發揮。

秘魯有良好的營商氛圍。世界銀行最新發布的《2017年全球營商環境報告》，秘魯在拉美地區排名第三，緊隨墨西哥和智利之後。世界經濟論壇發佈的《2016-2017年全球競爭力報告》顯示，秘魯全球排名67位，在拉美地區排名第四。從秘魯近十年的排名來看，全球營商環境排名從2006年的71名最高上升到50名，營商環境在全球189個經濟體中表現良好，是拉美地區營商環境改善最快的國家。

秘魯有開放的外資態度。上世紀90年代秘魯迎來外資改革的浪潮，這段時期秘魯政府頒佈了一系列有利於改善投資環境的法律法規，並且實施國有企業私有化，大量的外資流入秘魯，中國企業首鋼就是在這時收購了秘魯的鐵礦公司。

近年來，秘魯受礦業領域投資減弱的影響，連續三年外資下滑，2015年吸引外國直接投資額僅68.6億美元，排名一度滑出拉美前五名。為了加大招商引資的力度，秘魯政府除繼續堅持自由開放的外資政策外，還制定和出台了一系列鼓勵和保障外國投資的法律和政策，同時簡化了税收和行政手續，並設立促進投資的專門機構。為鼓勵外資進入，秘魯的投資環境在不斷改善，力爭為海外投資者開創新機遇。

秘魯有穩定的宏觀經濟環境。近年來，秘魯受國際大宗商品價格下行的影響，2015年經濟增長3.3%，雖然與2010年的經濟增長9.2%相比仍在低位運行。但十年來秘魯平均的經濟增長率保持在6%左右，增長幅度在拉美相對較高。並且，秘魯政府正全力將秘魯打造成世界進入南美的重要通道，立志將秘魯構建成南美地區的物流樞紐和商業金融中心。大批的基礎設施在等待投資，是中國企業進入秘魯的最佳時機。

秘魯有較高的商業貿易自由度。秘魯不光有較低的人力資源成本和地產價格，還具有免徵增值税的服務輸出，投資風險指數在全球排名中列第20位，在拉美國家排名第2。1998年11月，秘魯正式加入亞太經濟合作組織（APEC），進一步提升了商業貿易自由度和開放度。因此，秘魯是拉美最具投資吸引力的國家之一。

為何中國還不算秘魯最大的投資國？

中國與秘魯1971年正式建交，雙邊關係一直是穩定健康發展。特別是2008年中秘建立戰略合作伙伴關係以來，兩國高層頻繁互訪，經貿合作有進一步擴大的趨勢，文化、科技、教育、旅遊等領域的交流日益增多。今年正值兩國建交45週年，此次APEC會議正是兩國經貿合作提升的契機。

自2009年中秘兩國簽署的《中國-秘魯自由貿易協定》落定後，兩國戰略合作伙伴關係更加緊密，從《協定》簽署的特徵來看有着阻礙小、涵蓋面大、合作意願強的特點。在2008年全球金融危機的背景下，兩國向外界發出了加強合作、共度艱難的積極信號，是中秘關係發展的里程碑。雙方還承諾對服務貿易、國民待遇、關税減讓和投資等提供便利，與此同時，雙方還就技術性貿易壁壘、貿易救濟、透明度和知識產權等多項措施達成共識。

2006年和2011年，中秘兩次簽署《中秘經濟技術合作協定》，中國向秘魯政府提供規模為1000萬和2000萬人民幣（約合426萬美元）的無償援款。不僅加大了兩國經貿關係的蓬勃發展，還促進了秘魯國內的經濟增長與轉型，對秘魯經濟發展意義重大。

截至2015年，根據秘魯能礦部統計，中國對秘魯礦業投資達到了191.2億美元。由此可知，中國是秘魯主要的礦業投資國之一。但從秘魯對外吸引投資的份額來看，中國對秘魯的直接投資份額不到總量的15%，直投比例在秘魯僅排名第四，可見中國還不是秘魯最大的投資國。

近十年來，秘魯的投資市場比較開放，西班牙、英國、美國等地成為秘魯的主要投資來源國，在拉美地區中國投資秘魯的佔比只有總量的9%。可見，中國企業還沒有真正的“走進”秘魯，只有國內少數礦產企業在秘魯長期投資。

中秘兩國要充分發揮在經貿合作領域裏的“互利雙贏”，雙方要加強溝通協調，為中國企業“走出去”營造更好的營商環境，合力推動中秘自貿區的升級。作為中國企業來説，怎樣快速的融入和了解秘魯當地的文化、法律和投資規則是尤為重要的。

中秘合作需多方推進

對於秘魯政府而言，要營造更安全的投資環境。目前，秘魯國內尚存在一些腐敗、辦事效率低、基礎建設不完善、勞動力市場效率不高以及恐怖暴力事件等，這多少給海外投資者帶來負面影響。此外，秘魯還要加強與海外投資者的交流，使當地的政策能及時的傳達給投資者。對於一些不合理的反傾銷案件，如1990年以來，秘魯多次對中國服裝、紡織產品實施反傾銷，秘魯政府應公平對待，妥善處理。

不過，近些年來，秘魯對中國的興趣大增，如秘魯太平洋大學專門成立了中國研究中心，是拉美地區少數幾個設立中國研究機構的國家。中國政府應藉此東見風，加強對秘魯中國研究的支持。

同時，推動中秘兩國金融機構間的合作也很重要。目前兩國經貿仍有一部分是通過第三國金融中介、銀行來完成。中秘雙方需要加強金融領域的合作，構建跨國交易平台，完善金融互通，為兩國投資企業提供強有力的支持。中國金融機構可以率先“走入”秘魯，提升雙方本幣互換額度，增加銀行、證券等金融機構在秘魯設立分行的數量，從而進一步擴大人民幣在拉美國家的話語權。

正確引導國內投資企業也是中國政府的重要職責，讓企業對投資國有所瞭解後再“走出去”。近年來，其實有許多中國企業在很積極地“走進”秘魯，但對秘魯國內的文化、法律、投資規則不熟悉，遭到不公平對待、仲裁以及資金鍊中斷等諸多問題，最終被迫撤資逃離秘魯。所以，“走出去”一定要做足基本功，民間的私下交流力量有限，如果中國政府能足夠重視起來，中國企業“走入”拉美指日可待。

對中國企業而言，要以實踐為主、深入瞭解秘魯的投資環境，通過實地考察去適應秘魯當地法律規則。同時還要提升企業的投資眼光，不要只侷限於秘魯的礦產、能源投資，例如基礎設施、農業、林業、漁業和旅遊業等都是秘魯近年來很好的投資項目，中國企業要有勇於嘗試不同的投資路線，避免走入資金流轉不暢的“陷阱”中。

中國企業還需要重視環境問題，前秘魯大使貢薩洛·古鐵雷斯曾告誡海外投資者，“秘魯在吸引外資和保護環境方面，不單是平衡，而是協調。秘魯不會為了投資而犧牲環境，而是要把有關環保的法律做得更清晰，以確保投資企業的遵守。”所以，重視環保不僅在秘魯和拉美國家，而是在全世界範圍都要有所意識，要想獲得自然資源，最重要的前提是保護環境。中國企業要有足夠的重視程度，這不僅只是“走入”拉美的前提保證，還是通向全球的成功秘訣。

（作者分別是中國人民大學重陽金融研究院執行院長、助理研究員。）