普京下月訪問日本 俄日關係或有重大突破

11月20日，俄羅斯總統普京與日本首相安倍晉三在秘魯首都利馬出席亞太經合組織（APEC）會議期間實現會晤。從會談中和會談後，兩人各自發表的一些言論可以看出，俄日關係改善處在窗口期，但仍面臨不確定因素。同時，普京將於12月中旬開始訪問日本。對此，中國日報24日刊登署名為藍海星智庫助理研究員-易鑫磊的評論文章。文章稱，如果日方能夠滿足俄方在經濟技術合作方面開出的“價碼”，雙方將可能以1956年《蘇日聯合宣言》為基礎在簽訂和平條約問題上取得一致。

以下為文章全文：

2016年11月20日，俄羅斯總統普京與日本首相安倍晉三在秘魯首都利馬出席亞太經合組織（APEC）會議期間實現會晤。從會談中和會談後兩人各自發表的一些言論可以看出，俄日關係改善處在窗口期，但仍面臨不確定因素。

“現在是‘對錶’的最好時機”

今年5月，安倍訪俄。在與普京會晤期間，他對俄日關係重大問題上表現出前所未有的靈活性。關於領土問題，安倍表示，不拘泥於解決北方四島（俄方稱南千島羣島）歸屬問題之後再簽訂和平條約這一《東京宣言》所闡明的方式。關於經濟技術合作，不拘泥於“政經不可分”的舊式思維，可以先行開展俄日經濟技術合作。普京則表示，願意與安倍就各種問題探討妥協方案，在領土問題的解決上，俄羅斯願意採取“更柔軟”的應對方案。

這次會談中，普京對兩國恢復推進雙邊關係的機制和手段給予積極評價。今年，普京與安倍實現了3次會晤，使兩人在擔任兩國領導人期間會晤總數達15次之多。此外，今年不僅兩國外長、防長分別舉行會晤，其他政府要員也頻繁互訪，如俄羅斯聯邦委員會（議會上院）主席馬特維年科和政府第一副總理舒瓦洛夫訪日，日本經濟產業大臣世耕弘成和日本國家安全保障會議秘書谷內正太郎訪俄等。12月初，日本外相岸田文雄還將訪俄，為12月中旬普京訪日做最後協調。

會談中，普京指出，要持續積極推進落實日方提出的發展兩國經貿關係的倡議。這表明，普京非常重視此次訪日所能達成的經濟成果，這對於當前的俄日關係來説有重要意義。普京在會談中特別強調，現在是兩國在雙邊關係的所有方面“對錶”的最好時機。這樣的表述極具深意。

俄日兩國一直都希望發展雙邊關係，但始終沒有取得突破。葉利欽時期，俄急需日本經濟技術援助與合作，但由於國內政治形勢不穩，總統與議會關係緊張，俄國內沒有解決領土問題的政治空間。日本堅持“政經不可分”的強硬路線，因此兩國關係無法取得突破。新世紀頭十年，俄政權穩定，有解決領土問題的政治空間。但藉助高企的國際油價，俄經濟發展迅猛。隨着俄中涉及經貿、能源和軍火等一批重大合同的達成，日本已不是俄最優先的經濟合作對象。同時，日本仍然堅持的“政經不可分”原則不僅對俄失去意義，而且阻礙着兩國關係的發展。

當前，俄日兩國國內和地區及國際形勢都為兩國關係改善提供了重要的“窗口期”。日本方面，首先，安倍將改善俄日關係視為重要外交課題，個人下了很大的政治決心，“希望在任內解決領土問題”。今年10月，日本媒體援引政府人士消息稱，安倍提出對俄政策“新思路”，考慮在不確認四島主權歸屬的情況下，與俄締結和平條約並開展經濟合作。這與俄羅斯方面曾主張的按照1956年《蘇日聯合宣言》精神，即先簽訂和平條約，後移交兩島給日本的方案比較接近。而對於俄羅斯最感興趣的經濟技術合作，安倍也提出了包括能源開發、港口機場建設、航天、遠東開發、城市建設和醫療等多達8項具體合作項目，總金額達1萬億日元（約合92億美元）。這表明日本放棄了此前的“政經不可分”原則。其次，安倍2012年出任首相以來，日本經濟陷入衰退。安倍在對華關係方面裹足不前，無法開闢新的經濟前景；培育新的經濟增長點是安倍眼下重要的內政課題，而俄日兩國的經濟互補性使雙方的經濟合作極具前景。最後，自民黨目前控制國會三分之二議席，安倍在對俄政策上做出果斷決定具備一定的國內政治空間。

俄羅斯方面，普京政權穩固，且有意願改善俄日關係。首先，當前普京因收回克里米亞，在俄國內保持超高的民意支持率。國內政治局勢較穩定，支持普京的統一俄羅斯黨在今年9月的杜馬選舉中大獲全勝，拿下了450個議席中的342個。其次，受西方制裁、國際油價低位徘徊和盧布貶值等因素影響，俄經濟遭遇寒冬。儘管收回克里米亞是保持推高民意支持率的興奮劑，但興奮是短暫的。普京要保持民意贏得2018年總統大選仍要做好經濟答卷。進入新世紀以來，俄國內經濟高速發展，社會中產階層比例進一步擴大。他們要求經濟發展和持續穩定的政治訴求必然在大選中有所體現。收回克里米亞的政治勝利無法等同於政權在國家經濟社會發展上的政治成績。

此外，美國因素是俄日關係的重要變量。一方面，俄日領土問題的產生與美國有直接的關係，該問題是二戰後美國在東北亞地區推行冷戰政策的活化石。另一方面，歷史上每到蘇日、俄日關係改善的關鍵節點都有美國在後面使“絆子”。美國不願看到俄日關係改善。但目前美國新舊政權即將交接，對外政策處於“空檔期”。日本可以藉此時機實現日俄關係突破。即便日美關係因此受損，在日本看來也未必是壞事。日本不滿奧巴馬政府的對日政策，可以借發展日俄關係來回應美國當前政府對日本的輕視，獲得對美外交的主動權，以期讓美國重視新一屆政府對日本在亞太地區角色和地位，使日美關係及兩國亞太政策有更好的咬合度。

安倍安排普京訪日行程有“玄機”

這次會談中，安倍希望與普京討論關於簽訂和平條約和經濟領域合作事宜。可見，日本方面仍然將直接關係到領土問題解決的簽訂和平條約問題置於比經濟合作更優先位置。安倍表示，訪日期間準備安排普京下榻到他家鄉山口縣的特色温泉旅館，第二天啓程去東京討論經濟問題。這種安排也表明日本在私人友好氛圍下先談領土與和平條約問題，之後再談經濟合作的“用心”安排。

但這種安排能否取得安倍期待的效果還未可知。首先，一個很規律的現象是，每當俄總統訪日前，俄國內總會出現反對就領土問題做出妥協和讓步的巨大聲浪，主要聲音來自軍界、部分學者、聯邦和地方杜馬、薩哈林州政府以及爭議島嶼島民。此次也不例外。俄聯邦委員會主席馬特維年科在訪日期間曾明確表示，俄在庫里爾羣島（即千島羣島）的主權不容置疑。當然，這可以被解讀為是一種強硬態度的表達，但也應該注意到，其措辭用的是“庫里爾羣島”，而非“俄日爭議島嶼”。此前，俄日兩國都有人認為俄日存在爭議的四島在歷史和法律意義上不屬於庫里爾羣島。這也給人們在解讀馬特維年科的強硬發言時留下了想象的空間。

其次，在簽訂和平條約的問題上，俄國內有不同的意見。此次會晤中，普京將冷戰結束以來的20餘年沒有簽訂和平條約稱為“不正常的時期”。這表明，俄羅斯希望與日本簽訂和平條約，實現兩國關係正常化。但俄國內有人認為，不與日本簽訂和平條約照樣可以發展雙邊關係，並以二戰結束後的俄德關係舉例。俄德至今也沒有簽訂類似的和平條約，但兩國無論在政治關係還是經濟合作方面都是歐洲大國雙邊關係中的典範。

再次，即便籤訂和平條約，俄羅斯對俄日關係發展也有着自己的“路線圖”。普京表示，日本和俄羅斯都想簽訂和平條約，但簽訂之路必定不平坦。對於日本希望通過簽訂和平條約在領土問題上取得突破，普京認為，只有在彼此互信水平提高的基礎上才能夠簽訂條約，而提高互信的途徑之一就是擴大合作，落實大規模經濟技術合作項目。俄羅斯對俄日關係發展的邏輯確定為開展經濟合作、增強政治互信、簽訂和平條約、解決領土問題。俄羅斯吸取當初包括日本在內的西方國家對俄經濟技術援助口惠而實不至的教訓，在當前俄日關係緩和的窗口期必定會堅持自己的邏輯。

只有兩國大規模經濟技術合作落實了，兩國互信水平才能提高，互信提高了才有可能簽訂和平條約，簽訂了和平條約兩國才能在地區事務上有更好的合作，意即牽制中國，俄羅斯奉勸日本不要只盯着島，而俄羅斯也不會只盯着俄日雙邊關係。

普京表示，如果訪日行程成型，解決上述經濟技術合作問題將是主要議題。可見，俄日在“領土”還是“經濟”哪個是12月首腦會晤的核心問題上仍存在分歧。

“琢磨不透”的妥協方案

俄日曾就多種方案進行過討論或者試探。如果維持現狀，顯然對兩國都不利。日本曾提出“四島共管”論、“面積平分”論，俄均不予回應。日本以往政府希望通過圍繞歷史觀與國際法的爭論，迫使俄承認四島主權屬於日本。但有日本官員認為，“僅憑直線球無法取勝”。安倍也直言，“日本不可能改變俄羅斯作為二戰戰勝國的歷史觀”。12月俄日首腦會談的主題是“構建面向未來的俄日關係”。日本輿論普遍認為，面向未來的關鍵是簽訂俄日和平條約。

從目前情況看，如果日方能夠滿足俄方在經濟技術合作方面開出的“價碼”，雙方將可能以1956年《蘇日聯合宣言》為基礎在簽訂和平條約問題上取得一致。而和平條約簽訂後，關於“移交”兩島是否就是主權讓渡、兩島是否屬於《日美安保條約》範圍以及另外兩島地位問題等，俄日可能還會為此做最後的磋商與博弈。雙方的預期和底線、要價和籌碼可能會到最後一刻才能敲定。

俄日關係突破的不確定因素

一、國內民意。二戰結束後，蘇聯以戰勝國的身份要求獲得北方四島主權。此前，日本政府一直堅持四島主權在日，且要求一併返還。如果安倍同意移交兩島，日本國內可能出現民意反彈。俄羅斯方面，儘管普京政權強力而穩固，但也面臨輿論壓力。普京如何拿捏對日達成妥協和對國內給出交代的度是一個困難且敏感的問題。

二、法律障礙。2009年6月和7月，日本眾參兩院通過《促進北方領土問題解決特別措施法》修正案。該修正案明確北方四島為日本“固有領土”，規定“國家將為實現我國固有北方領土的早日返還而作出最大限度努力”。如果安倍在四島主權歸屬問題上做出重大妥協，這可能與日本國內立法衝突。但有日本學者認為，自民黨控制國會三分之二壓倒性多數，通過或修改法案只是技術問題。

三、人員變動。前不久，俄方參與俄日經濟合作磋商的原經濟發展部部長烏柳卡耶夫因受賄被捕，取而代之的是俄政府第一副總理舒瓦洛夫和經濟發展部的瓦斯克列謝斯基。日本擔心此前的經濟合作談判成果會受到影響，臨陣換將有可能推翻此前已經達成意向的方案，進而影響俄日領土問題的談判與和平協議的簽訂。

俄日雙方期待的合作亮點

首先，俄日對兩國在航天領域的合作充滿期待。日本宇航員多次搭載俄羅斯的火箭往返於國際空間站。日本對利用俄遠東在建的東方航天發射場興趣濃厚，而俄羅斯方面也有意利用日本的資金和技術順利推進目前面臨資金和技術困難的發射場建設。

其次，日本一直希望參與北極開發與建設，包括北方航線、北冰洋油氣資源開發和基礎設施建設等。俄羅斯被日本視為北極合作的優先對象國之一。而俄羅斯的北極開發早已上升到國家發展戰略的高度，也希望通過國際合作推進落實本國的北極戰略。

再次，俄羅斯希望日本參與克里米亞的建設與開發。這在當前國際環境下可能是比較敏感的政治問題。但日本前首相鳩山由紀夫曾於2015年3月不顧日本當局反對，以私人身份造訪克里米亞。據日本媒體報道，鳩山在接受俄媒採訪時説，“克里米亞地區民眾希望歸屬於俄羅斯一事，日本人幾乎不知道……在美國強大壓力下，日本不得不對俄實施制裁”。俄羅斯希望借日本實現國際社會對克里米亞併入俄羅斯這一事實的承認和接受是明確的，但也是困難的。日本在這個問題上不可能有大尺度的動作。

最後，俄羅斯希望日本能夠積極投資開發遠東地區。遠東開發也是俄既定國策，但由於經濟形勢和客觀條件的制約一直無法切實推進。國際合作是比較明智和現實的辦法，俄羅斯希望日本積極參與。近來，俄日兩國有關政府部門和實業界正在討論將西伯利亞鐵路延伸到北海道的項目。如果項目建成，它將成為歐亞大陸又一重要的交通大動脈。

俄日關係改善扭動地區格局“四邊形”

普京在此次會晤中“告誡”安倍和日本，不要“只是盯在島嶼和俄日雙邊關係上”。無疑，俄日關係的地區意義遠遠大於其雙邊意義。

中、美、俄、日四大國因安全、經濟、地緣戰略和全球格局等方面的不同利益與訴求呈現出錯綜複雜的關係，可謂牽“雙邊”而動全局。在中、美、俄、日關係“四邊形”中，中俄、中美保持着持續穩定的關係，而日本僅與美國、俄羅斯僅與中國保持着較高的關係水平，中日、美俄和俄日都存在不同程度的問題。如果俄日關係實現突破，兩國在中、美、俄、日四大國雙邊關係中將處於更加有利和靈活的地位。

從俄羅斯方面來看，俄日兩國經濟結構和優勢極為互補，俄羅斯有豐富的自然資源和獨特的優勢產業，日本則有相對雄厚的資金和先進的工業技術及管理經驗。俄日在航天、海洋等領域有很大的合作空間和意願。而一旦俄日經濟技術合作開展起來，將極大削弱美歐對俄羅斯的政治孤立和經濟制裁，在並非鐵板一塊的七國集團（G7）中撕開一道口子。此外，俄羅斯在與印度、韓國、東盟等在政治、經貿、安全和地區事務方面的合作穩步推進的同時，將俄日關係視為俄羅斯“外交的最優先方向之一”，以保證其“轉向東方”是多元、平衡的。

從美國方面來看，特朗普競選期間發表的有關對外政策的言論更多地表現出“內向性”，其“出乎意料”的勝選明確無疑地昭示着選民對他的認可和期待。特朗普的盟國政策和對TPP的態度，使日美或者日本單獨構築起把中國排除在外的“跨太平洋經濟朋友圈”已不可能。此外，亞太地區國家經過幾年的觀察發現，美國重返亞太給地區帶來的不是穩定與發展，而是更多的駐軍和對抗。地區內大多數國家已經認清形勢，開始調整本國政策，選擇與更具經濟活力、更有大國擔當的中國開展務實合作。

從日本方面來看，日本仍然不放棄遏制中國發展與崛起的想法，近年來在東海、南海、台灣等涉及中國核心利益的問題上不斷挑釁，導致中日關係及地區形勢緊張。越來越多的事實表明，日本的對華政策使自己陷入孤立。日本幻想通過緩和日俄關係、平衡中俄關系，牽制中國的日益崛起的經濟向心力和地區影響力是徒勞的。中俄兩國在高度的政治互信和經濟合作關係中共同發展。中俄關系的豐富內涵、牢固程度和務實水平高於美日關係。以“一帶一路”為例，俄羅斯希望“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接，積極支持“一帶一路”並推動落實中俄蒙經濟走廊等重大項目。這表現出了中國倡議的巨大向心力，這種向心力不來自於針對誰的“拉幫結派”，而是來源於真真切切的務實合作。

中國期待俄日關係改善為地區的穩定和發展帶來更多的正能量，也希望俄日關係改善為中俄日三國帶來更多的發展機遇和務實合作。日本實業界對參與“一帶一路”表現出強烈的意願，特朗普也稱將考慮加入亞投行和參與“一帶一路”。日本應該對日中關係發展及其對日本在亞太地區應有的角色和地位有理智的判斷和明確的選擇。