胡怡晟：日本再降“綠卡”門檻，留學生卻很猶豫

【文/觀察者網專欄作者 胡怡晟】

上週，一條新聞在日本留學生圈裏快速擴散着——日本推出了新“綠卡制度”（日本稱永久居住權）。原本需要連續10年在日，且交税年限不少於5年才能拿到的“日本綠卡”，如今不僅縮短了年數要求，還引入了適用於留學生的積分制。

消息剛出來，身邊的同學都開始算自己的積分：本科畢業後來日讀研的研究生，大多畢業後就能拿到60分左右，距離日本政府設定的合格線70分僅有10分之差。而博士畢業甚至可以妥妥拿到80分。對於留學生而言，原本需要奮鬥到30幾歲才能到手的日本綠卡一下子“觸手可及”。

過去相對美澳更為“傲嬌”的日本為什麼放低門檻？而留日學生們買賬嗎？

不斷放寬的日本“綠卡”制度

據日本法務省官網介紹，在現行制度下，外國人在日本獲得永住權，原則上需要在日居留10年以上，且其中的納税年限不少於5年。

而日本政府擬出台的新制度實施後，將對外國人的學歷、職歷、年收入、年齡和研究成果等各項進行評分。若達到合格線，可取得“高度專門職”簽證，持該簽證的外國人申請永久居住權所需的居留時長將縮短至3年，獲得高分的外國人可為一年。據日本媒體報道，負責出入境管理的法務省正加緊設計具體制度，最快將在今年內與執政黨展開協調，修改相關政策與法規。

其實日本在2012年就已經引入了積分制，只是留學生幾乎很難達到規定的積分要求。當時，日本政府面向大學教授、技術人員、經營管理人員等年收入和技能達到一定水平的外國人，實施了居留資格優惠措施“高級人才積分制度”。該制度把通常所需的“居留滿10年才能獲得永住權”的期限縮短到5年。2014年，日本政府以IT及醫療等尖端技術研究者、從事新材料等開發的人才、跨國企業經營者等三種人才為對象，進一步將5年期限縮短到了3年。這些高級人才在新的積分制下，可將申請所需最短居住年限縮至1年。

縱觀這幾年日本在人才引進上的變化，綠卡政策在不斷放寬。

日本不斷放寬“綠卡”制度，意圖留下高端人才

留不留日？留學生之間難免討論一番。有人説，新制度下在日本工作幾年後，30歲不到就能拿到永住資格，何樂而不為？如果獲得永住權，就可省去更新簽證的麻煩，購房或創業等時更易從銀行貸款，選擇職業時也更自由，不受所持簽證種類的限制。

但這一政策的“雞肋”之處也顯而易見。如果是打定決心從此留在日本的學生，相比永久居留權，加入日本國籍的條件更簡單，只需要在日本連續居住5年以上，並有日本住址。也就是説，畢業後不久就有資格申請。

雖然加入日本國籍後，能獲得作為日本國民的政治權利，且持日本護照，但是在日華人中，入日籍並不算主流。這當中有入籍後回中國不便的原因，也有歷史情感的原因，比如有留學生就直言，自己“在日本生活是一回事，但情感上不願意變成日本人”。

去還是留，是個問題

中國學生當初選擇日本，不少是因為日本留學費用比歐美略低，加上同屬亞洲國家，文化和地理上和中國相對較近。

近幾年，在日留學生人數連續3年增加，包括尚未進入就業期的學生在內，截至2015年5月，達到約20萬人，其中有45.2%來自中國大陸。

其中選擇在日本就業的也不斷增加，而其中佔比例最大的就是中國留學生。日本法務省最新統計顯示，2015年從日本的學校畢業後直接在日就業的外國留學生相比十年前增長了近1.5倍，創紀錄地達到15,657人。其中，中國大陸留學生有9847人。

傾向於留日的學生給出的理由差不多：日本居住環境好，社會保障相對完善。在日本就業的話，收入略高於國內。同時，日本企業中終身僱用制度仍為主流，入職後也相對穩定。按照原政策，工作幾年後一般也可以拿到永久居住的資格（即綠卡）。

而傾向於畢業回國的學生則認為，在日本永久居住面臨着不少現實問題。

比如大環境上外國人很難完全融入日本社會。日本民族比較單一，完全不同於美國那樣的移民國家。就連日本人自己也承認，還偶爾調侃自己的“島民心態”。生活在自然災害頻發的島國，一定程度上造就了日本人謹慎而內向的國民性格，日本原美國駐日大使賴肖爾就曾説，“日本人總是把我們與他們，即日本人與其他各國人民之間的界限劃分得很清楚”，對此不少留學生在與日本人的接觸中也有實際感受，很難真正與日本朋友深交，客氣和禮貌之外還有一段一直被保持着的距離。

從在日工作本身來説，日本企業這個小環境也存在不少問題。日本企業文化相對保守，講究按部就班，工作比較死板。而且，加班文化根深蒂固，雖然安倍政府為糾正長時間勞動等現象，於今年9月在內閣官房下設立了“工作方式改革”推進室，並將工作方式改革視為實現“一億總活躍社會”的核心內容之一，但改革困難重重。且政府介入企業的加班問題，本身就説明了改革任重而道遠。日企工作時間長、工作壓力大的問題讓處於抉擇中的留學生們覺得沒有信心適應在日工作。還有一些留學生認為，比起在日本工作，國內市場廣闊，經濟形勢更好，有更多的機會。

作為女生，日本對女性就業的態度，又讓我增加了一層疑慮。一方面，日本女性在職場受到的重視遠遠不如男性。根據最新的《全球性別差距報告》，日本僅列第111位，落後於其他發達國家，在政治和經濟領域，女性的參與與男性存在明顯差異。筆者曾在東京一女子大學做過相關問卷調查，結果近百份問卷中，有半數的女生都回答希望畢業後可以做家庭主婦，筆者驚訝之餘，發現其原因也頗為現實。離開職場不僅僅是男主內女主外觀念的影響，更多的是職場容不下自己，而離開又對家庭有實際好處。日本法律規定的產假遠長於中國，日本職場又講求效率，孕婦和新手媽媽常被認為是“給人添麻煩”，不少女性迫於壓力離開職場，日本媒體對這種歧視也多有報道。另一方面，日本法律規定，妻子沒有正式職業的情況下，作為補貼，丈夫需繳納的所得税會相應減少。而日本的老人一般不會幫忙帶孩子，親力親為地育兒似乎成了日本已婚女性“性價比最高的選擇”。這樣的現實，反過來又進一步造成了職場上女性不受重視，這讓一些在日留學的女生覺得前途不甚光明。

綠卡新政能解決日本問題嗎？

儘管不知道政策效果將會如何，但從朋友圈的反應看，大家在查完一遍積分後，便不再討論。那麼，新政策真的能算得上是對外國人有誠意、對日本有好處的綠卡新政嗎？

首先，改善日本國內嚴峻的勞動力短缺形勢是日本政府的目的所在。若新政能幫日本將更多高端人才留住，對日本實現經濟復甦，緩解少子老齡化帶來的巨大經濟壓力都有巨大益處。

日本老人（資料圖）

日本目前面臨着嚴重的少子老齡化問題。根據日本總務省9月發佈的人口數據，日本的65歲以上老年人比例為27.3%。按照聯合國65歲以上人口數量比例超過21%的定義，日本已經屬於“超老齡化”國家。為籌措隨着人口老齡化不斷增加的社會保障費用，國家債務持續增加。另一方面，晚婚、不婚的盛行，日企的加班文化下職業女性工作壓力大，都使得日本的出生率不斷下降。日本工會總聯合會2015年的一項調查顯示，過去5年內在職懷孕的女性中有約40%未能如願取得育兒休假，厚生勞動省同年公佈的調查也顯示，日本設有婦產科的醫院數量創新低，連續24年不斷減少。

少子老齡化問題導致了日本國內勞動力不足。而日本若要謀求經濟復甦，勢必需要更多勞動力。日本政府在今年6月的內閣會議上通過的“日本復興戰略”中提出“將留學生在日本的就業率從目前的三成提高至五成”的目標，也包含了日本政府留住人才的願望。

但日本不斷放寬高端人才永住條件的施政方向能否算是對症下藥？放寬條件後的日本又是否真的能吸引到其所需要的人才？

其實日本缺少的勞動力不僅僅是高端人才，例如少子老齡化導致農村人口減少，農業勞動力短缺的問題也頗為嚴重，新政策雖是為了吸引更多外國人，但對象卻依舊限於高端人才，引進的人才很難彌補這一塊的短缺。究其原因也只能説，比起完全的對症下藥，日本政府和執政黨內在移民制度上仍趨於謹慎。

另一方面，雖然對日本來説永住制度能幫日本留住人才，復甦經濟，好處顯而易見。可留學生們也不傻，如果留日只是被用作解決問題的工具，而回國機會更多，為什麼要留在日本呢？日本經濟光環的逐年黯淡、社會氛圍的封閉刻板，正不斷消磨它原本的吸引力。如何增加本國經濟對優秀人才的吸引力是日本政府需要直面的問題。全球範圍內的優秀人才爭奪戰中，日本必須將外國高端人才的訴求與本國的利益結合起來思考才能尋得一條雙贏的出路。

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