鄱陽湖水利樞紐工程再發“建閘信號” 環保組織、專家呼籲暫緩

【觀察者網 綜合】鄱陽湖水利樞紐該不該建？11月23日，江西省水利廳在官網發佈公告，就鄱陽湖水利樞紐環境影響評價，進行公眾參與第一次信息公示。一石激起千層浪，這一看似沉寂兩年的話題再度引起社會公眾的關注。

爭論源頭：鄱陽湖水利樞紐工程環評公示

鄱陽湖是中國最大淡水湖，也是長江中下游僅有的兩大江湖相連的湖泊之一。鄱陽湖生態地1992年列入 《國際重要濕地名錄》，是中國加入“世界生命湖泊網”的唯一代表。八十七種鳥類在此過冬，其中包括在鄱陽湖過冬的11種瀕危物種。

據中國科學報此前報道，三峽大壩建成後，長江下游的鄱陽湖水位出現下降現象。2009年年初，江西省政府提出建設鄱陽湖生態經濟區的構想，包括鄱陽湖水利樞紐工程。之後，當地政府一直為工程作各種準備。

由於鄱陽湖水利樞紐項目始終備受爭議，2009年，江西省一度調整了控湖思路，將方案由最初蓄水發電大壩調整成“調枯不調洪”的蓄水閘。但這個調整仍不能讓所有人信服，此後又有15名院士學者聯名上書國務院反對鄱陽湖控湖工程。2014年，發展改革委組織專家和相關部門論證鄱陽湖水利樞紐方案，再一次引發質疑。

如今隨着《公示》的進行，各大環保組織又集體出聲反對。

根據江西省鄱陽湖水利樞紐建設辦公室（下稱：鄱建辦）介紹，近十年來，鄱陽湖9、10月份（秋季）連續出現枯水期低水位時間提前、水位降低、持續時間延長的現象。並且，鄱陽湖秋季低枯水位將長期存在，並將不斷加劇。對鄱陽湖的民生、生態、經濟等方面造成了嚴重影響，湖區水資源水環境與經濟承載力也大幅降低。為“控枯”，江西省擬建水利樞紐。

工作人員正在勘探地質。圖片來自澎湃新聞

公示信息顯示，擬建的鄱陽湖水利樞紐為開放式全閘工程，汛期（3月底～8月底）江湖連通，閘門敞開；汛末（9月～次年3月底）對湖區水位進行調控，緩解湖區水位下降過快導致的問題。工程總投資約130億元。

據介紹，該工程定位為提高鄱陽湖枯水期水資源和水環境承載能力，改善供水、灌溉、生態環境、漁業、航運、血吸蟲病防治，保護水資源，恢復和科學調整江湖關係等。

鄱建辦：本質上是保護工程，沒有開發任務

對於來自專家和民間的爭議，鄱建辦28日集中回應澎湃新聞稱，該工程其實已進行了多方面的調整，包括將工程由“控洪”改為“控枯”，由“大壩”改為“全閘”，由“高水位”改為“低水位”，由“全年控制”改為“分期控制”等，對工程功能定位、方案比選、閘型設計和調度運行方式等進行了不斷優化。

鄱建辦稱，通過這些調整，鄱陽湖水利樞紐對生態環境保護利大於弊，其產生的次生影響通過科學合理的調度可以降低和減免。即使出現極端情況，閘門也可以全部打開，恢復到自然狀態，生態安全得到了保證。

鄱建辦強調，江豚瀕危的原因是多方面的，其中枯水是重要的原因，如果任由枯水發展，鄱陽湖江豚必然會減少，專家冀望的“最後避難所”將不復存在。從一定程度上講，鄱陽湖水利樞紐工程亦是江豚保護的工程。

學者質疑這一工程嚴重肢解和破壞長江的完整性，對長江生態和上海飲用水影響很大，更違背長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”原則。鄱建辦回覆稱，鄱陽湖水利樞紐工程的功能定位，工程本質上是一個保護工程，沒有開發任務。

鄱陽湖衞星圖像

鄱陽湖水利樞紐工程列入了國務院批覆的《長江流域綜合規劃》和《十三五規劃》，列入了國務院確定的172項重大水利工程範圍，列入了水利部批覆的《長江經濟帶發展水利專項規劃》。

**該規劃中有關“重大水生態修復工程”章節內容中明確提出，尊重自然規律，積極應對長江上游控制性水利水電工程運行帶來的影響，通過建設重大水生態修復工程，着力改善江湖關係，促進河湖健康。**推進鄱陽湖水利樞紐工程建設，科學調整和恢復長江與鄱陽湖的江湖關係，提高鄱陽湖區枯期水資源與水生態承載能力，保障湖區經濟社會健康發展。

對於上下游的水資源分配問題，鄱建辦稱，鄱陽湖水利樞紐工程不會對長江中下游省（市）產生不利影響；相關省市對江西解決長江與鄱陽湖的秋冬季枯水，建設鄱陽湖水利樞紐工程是理解與原則支持的。（鄱建辦回應全文）

世界自然基金會再發文質疑：絕對不是唯一方案

兩年前，發展改革委組織專家和相關部門論證鄱陽湖水利樞紐方案，世界自然基金會（WWF）隨後發出了反對該工程的公開倡議書。昨天（29日），WWF再次發文質疑鄱陽湖水利樞紐工程的相關規劃。

針對11月23日鄱陽湖水利樞紐工程環評第一次公示，WWF在其微信公眾號中呼籲有關決策部門“放棄鄱陽湖水利樞紐工程建設方案，避免擬建工程給鄱陽湖流域和長江中下游帶來的生態、社會和經濟負面影響，積極尋求無壩（閘）替代方案解決鄱陽湖枯水期所面臨的問題。”

世界自然基金會（WWF）在微信公號中發出倡議

WWF稱，“**鄱陽湖水利樞紐工程建設方案，應該是緩解鄱陽湖及其周邊地區整體環境壓力和發展壓力的方案之一，但絕對不是唯一方案。**如果設定水利樞紐工程建設為唯一解決路徑，並以此為立場得出利弊結論，只會讓我們更加具化既得利益，虛化未知的生態影響和長遠利益。 ”

WWF指出，現有的科技手段、資金投入、人力資源、政策保障，完全可以用創新的方式解決現有的環境與發展的雙重壓力，然而，“過去6年以來，雖有社會各界多次呼籲，但至今沒有看到任何除水利樞紐工程之外積極性的研究成果和解決方案。”

同時，《人民日報》25日刊發的一篇文章也讓人聯想，文章表示，從本輪中央環保督察組督察情況看，各地將開發之手伸向保護區的衝動還很強烈，“邊治理、邊破壞”的情況並不少見。

作者還點名“2015年（江西）省水利廳在鄱陽湖內批准3個採砂區，其中有6.82平方公里採砂區位於鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區內”，而“按道理，水利部門批准挖砂，至少要經過保護區管理部門同意，且要走環評程序，可實際上卻未形成約束”。

鄱陽湖中大型的採砂船。

水利樞紐該不該建？專家：不是江西省級級別能辦到的

環評公示發佈後，反對方對鄱陽湖水利樞紐工程提出多方面質疑，包括：鄱陽湖建閘威脅江豚、候鳥的生存環境；樞紐工程與長江“不搞大開發”原則相違背；截留湖水影響長江上下游用水；鄱陽湖枯水期提前、延長是因為採砂規模過大加快湖水注入長江等等。

目前，世界上僅存的4000只瀕危物種白鶴有98%在鄱陽湖過冬。2014年，來自國際鶴類基金會的蘇麗英接受《中國科學報》採訪時便指出，鄱陽湖水壩一旦建成，如此快速劇烈的生態環境改變將使鳥類無所適從。“鴻雁、白鶴、白鸛等瀕臨滅絕的鳥類，在大壩合龍之後，物種滅絕的可能性非常大，潛在威脅性已經達到90%。”

11月29日，由中國綠髮會、讓候鳥飛公益基金、江豚保護行動網絡聯合發起的鄱陽湖保護研討會上，多位專家呼籲暫緩鄱陽湖水利樞紐工程進程，公開更多、更詳細的各領域專家論證材料。

江西省水利廳官網的鄱陽湖水利樞紐工程介紹，長江上游水庫羣的“汛後蓄水”與“清水下泄”是影響鄱陽湖枯水的關鍵性因素，人工採砂作用較小。

據財新網報道，讓候鳥飛公益基金張雲博認引用2015年發表在《地理學報》的研究《2001-2010年鄱陽湖採砂規模及其水文泥沙效應》，認為鄱陽湖採砂通過擴大通江河道的過水斷面面積，加速湖水注入長江，是引起近年來鄱陽湖秋冬季枯水期提前、枯水期延長的主要原因之一。

鄱陽湖進入低水位期

張雲博説，鄱陽湖是個生態系統，“不僅僅是一池子水”。生態系統從來都是複雜的，牽扯到非常複雜的形成原因，非常複雜的生物羣落和之間的相互關係，包括對於周圍環境的互相影響。所以，不能在詳盡的調查和計算前就簡單的下結論和做第三方非自然力量的介入。他建議，也許可以通過冬季的水資源的約束使用、阻止挖沙，或者中上游的水位調節，等途徑來解決這個問題，而不是建一個閘。

清華大學水利水電工程系教授周建軍認為，湖泊建閘越多，長江下游的局面將更加複雜，如果這些湖泊支流都被人為控制，實際上會在長江的上下游之間形成非常大的相互制約機制。“在不景氣、不好的條件下，或者環境資源比較惡劣的時候，上下游將產生紛爭。”

周建軍認為，鄱陽湖水利工程不是江西省級級別能辦到的，必須在國家層面上進行研究。“必須等到上游的水庫都建的差不多了，把矛盾和問題全部都反映出來了，最後矛盾實際在哪就清清楚楚了”，應該是一盤棋解決，不能夠現在各掃門前雪。

雖然鄱建辦給媒體的回應中稱，中下游城市的態度都是支持和理解的，不過很多專家還是擔心工程會對下游用水產生影響。

鄱陽湖水利樞紐效果圖

據澎湃新聞報道，周建軍在會上還提到，如果鄱陽湖水利樞紐通過江西省的推進成功開建，“很明顯隨後是洞庭湖，如果江西這工程國家批了，以後沒有任何理由不讓洞庭湖建閘。”

他解釋稱，“可以想象，未來會出現洞庭湖建閘、鄱陽湖建閘、加上三峽再一蓄水，今後長江上游水庫在秋季蓄水需要的量非常大，這對下游勢必會影響很大。”

周建軍説，“現在，上海的飲用水70%是靠長江，但是每年1、2月份會碰到問題——長江水進入太少的時候鹽水會入侵，三峽蓄水後的這十幾年，上海10月份的流量已經減小了7000立方米每秒。”從全世界範圍來看，為了水資源而發生爭執的案例很多，“如果工程實施建設，在人為控制之下很多矛盾就會出來。”

另據界面新聞報道，中國水利水電科學研究院教授劉樹坤介紹，工程性質的控制必然產生對生態的影響，枯水期關閘蓄水會造成將枯水影響向長江中下游安徽、江蘇、上海地區轉移。

對於大家關注的江豚問題，山東大學海洋學院教授王亞民表示，漁業增加後江豚的食物可能會得到適當滿足，在不考慮漁民捕捉的情況下，魚類的增加對江豚是有利的。但是，鄱陽湖的江豚種羣數量增加可能會對長江江豚和鄱陽湖江豚的交流會產生一定的影響。

此外，該不該建水利樞紐的大討論中也有中國以外的聲音，據美國媒體此前報道，美國佛羅里達州“湖泊專家”（The Lake Experts） 機構的環境問題學者布萊恩卡坦扎羅表示，解決湖泊等類似環境議題的最終途徑，應是具有司法權的論證機制，其運作依據是獨立的法律法規以及各方嚴密科學論證。

“我非常熟悉這一系統在佛州的運作。採用司法途徑解決環境項目方面，佛州在美國是比較積極的州。即使我們有這樣一個系統，我也並不認為，這一司法系統沒有偏見，不過，論證應該最終在司法權威下開始。”布萊恩説，美國的重大環境項目問題都要通過具有法律地位的科學論證，不過他強調，這個體系也並不能完全排除非科學因素的影響。