陳洋：部署薩德，安倍要步朴槿惠後塵？

【文/ 觀察者網專欄作者 陳洋】

2016年，韓國總統朴槿惠似乎有些流年不利，眼看面臨着彈劾下台的危機。而在這之前，韓國因為執意引進“薩德”系統，導致和周邊國家關係緊張；國內也出現了一定的撕裂，在內外壓力下引起了一波政治經濟動盪。

這邊朴槿惠還正在“薩德”和“親信干政”的陰影中掙扎，另一邊，安倍卻計劃在日本部署“薩德”系統。

根據讀賣新聞報道，日本防衞省有意在下一個《中期防衞力整備計劃（2019-2023年度）》中引入“末段高空區域防衞系統”（THAAD，漢語簡稱“薩德”），以應對北朝鮮反覆進行彈道導彈發射的威脅（根據日本防衞省統計，截至今年9月5日北朝鮮共發射了21枚彈道導彈，其中有1枚落入了日本專屬經濟海域）。以若宮健嗣防衞副大臣為委員長，日本防衞省將組織一個專門的研討委員會，並擬在明年夏天就引入“薩德”問題向政府提出具體建議。同時，安倍內閣防衞大臣稻田朋美將於12月中旬前往關島美軍基地，對“薩德”進行實地考察。

雖然韓國政府在今年7月率先宣佈將在國內部署“薩德”反導系統，但事實上日本對“薩德”的興趣要早於韓國。《每日新聞》在2009年麻生太郎政權時期就曾披露過防衞省內部當時正商討引入“薩德”，但最後被予以否認。儘管如此，日本於2006年和2014年先後在青森縣、京都府部署了與“薩德”系統相同的X波段雷達。

2015年11月，安倍內閣時任防衞大臣中谷元曾暗示將引進“薩德”。在今年2月，內閣官房長官菅義偉表示，“現階段不準備引進‘薩德’，但為了保護國民安全將進行討論”。7月15日，安倍晉三首相在蒙古參加國際會議期間曾向朴槿惠總統表示支持韓國部署“薩德”。由此不難發現，自2012年第二次安倍政權成立以來，日本對於引進“薩德”一直蠢蠢欲動。

安倍為何要引進“薩德”？

那麼，安倍政權為什麼要到現在才將引入“薩德”議題正式公開化呢？筆者認為最直接的原因是當前安倍政權的穩定。

根據共同社11月28日發佈的民調：安倍內閣當前的支持率為60.7%，這是時隔3年再度獲得超過60%的支持率。同時，經歷了今年夏天的國會參議院大選，由安倍晉三率領的自民黨與公明黨大獲全勝，使得執政黨在國會兩院擁有多數席位，這也就意味着由內閣或執政黨提出的任何提案將很容易獲得通過。

如此一來，藉助當前民意的支持與國會席位的優勢，安倍內閣倘若在明年秋季的臨時國會期間提出有關引進“薩德”的議案以及追加國防預算的話，預計將很容易獲得國會的通過——就像這次已經被美國政府放棄了的TPP關聯法案在眾議院獲得強行通過一樣。

再者，安倍政權引進“薩德”也是為了進一步將日本與美國綁在一起，形成“命運共同體”。美國候任總統特朗普今後的亞洲政策目前還並不明朗，而在總統大選期間他還曾多次強調要撤走駐日美軍。雖然完全撤走駐日美軍無異於天方夜譚，但是特朗普上任後完全有能力減少駐日美軍數量。

因此，安倍政權此時謀求將“薩德”引入日本，一方面可以有效應對今後駐日美軍減少背景下的國土安全，另一方面也是將美國與日本“捆綁”在一起，以此弱化周邊鄰國對日本的批判——因為“薩德”畢竟是美國研發製造的，不管怎樣都會有美方人士參與其中。

同時，特朗普在總統選舉期間曾要求日本政府為駐日美軍支付全額費用，日本引進“薩德”也相當於變相地支付駐軍費用了。“薩德”的造價費用並不低，有媒體報道一枚“薩德”系統攔截導彈約為1000萬美元。稍早前，儘管防衞大臣稻田朋美在接受媒體採訪時曾明確表示不會再為駐日美軍支付更多的費用，但如今商討引進“薩德”可以説是換了一種支付方式。這既沒傷及特朗普的“面子”，也維護了日本政府的威信。

還有一點不能忽視的是，日韓兩國政府於11月23日簽署了《日韓軍事情報保護協定》。這份協定既意味着日韓兩國將能夠直接共享包括朝核、導彈等在內的軍事情報，也意味着日韓軍事同盟、美日韓軍事同盟將更加穩固。此時，日本方面突然宣佈將商討引進“薩德”的具體事宜，不僅是為了進一步夯實日韓兩國軍事同盟關係，也是為了協助美國進而形成東北亞版的“北約”。

日本引進“薩德” 東北亞局勢或生變

稍早前，韓國朴槿惠政權同樣以應對朝鮮軍事威脅為由將“薩德”引入國內，但最終的結果卻不盡人意，朴槿惠乃至整個韓國都為此付出了巨大的代價。基於“薩德”入韓，不僅使早已步入蜜月期的中韓關係迅速轉冷、韓國對華貿易受到影響，而且也引來了在野黨、部分媒體及民間輿論的強烈批判。

雖然引入“薩德”並不是導致朴槿惠總統在11月29日宣佈將適時辭去總統職務的直接原因，但無疑是近期朴槿惠所受壓力的第一波，她在這一議題中已經消耗了大量精力與政治資源。

日本今後引入“薩德”將產生怎樣的蝴蝶效應還有待觀察，但僅從短期來看，東北亞地域局勢將發生變化。

首先，朝鮮半島核安全問題或將進一步激化。今年7月，在韓國政府正式宣佈部署“薩德”後，朝鮮方面並沒有因此妥協，反而在9月初進行了第5次核試驗。這也就説明，“薩德”對於朝鮮的威懾力極為有限，而今後日本一旦也部署“薩德”，必將進一步刺激朝鮮方面。這樣也就不排除第6次，甚至更多次核試驗的可能。如此一來，朝核問題或將成為一個惡性循環。

其次，日俄關係將因“薩德”受到衝擊。雖然韓國與日本均是美國在亞洲的重要盟友，但顯然日本比韓國更加重視同盟。比如，在當年的克里米亞問題上，日本就不惜犧牲自身利益來追隨美國對俄的制裁。因此，“薩德”在日本的部署將會使目前有所發展的日俄關係發生倒退。雖然現在還無法預測日本政府會將“薩德”部署在哪裏，但假如是部署在已經擁有X波段雷達的青森縣或京都府的話，那麼都將能夠覆蓋到“北方四島”以及部分俄羅斯領土。

同時，11月23日，俄羅斯國防部宣佈已在南千島羣島（日本稱北方四島）中的兩座島上部署了反艦導彈。日俄這樣的戰略部署儘管會起到一定的威懾作用，增加各自談判的籌碼，但在這樣緊張的氛圍下，也預示着“北方四島”問題不會徹底解決，日俄兩國無法從容地談判。

X波段雷達在日本的部署

再次，日本部署“薩德”將造成中日關係的緊張。“薩德”假如在青森縣部署的話，將能夠覆蓋到東海與中國東北地區；假如部署在京都府，不僅能夠覆蓋東海，還將覆蓋釣魚島，而如果部署在沖繩的話，那麼中國整個東南沿海地區都將處於“薩德”的監視之下。雖然目前日本方面強調引入“薩德”是為了應對朝鮮軍事威脅，但也不能排除安倍政權今後藉助“薩德”的威懾力來挑起釣魚島主權爭端、東海油氣田問題。這樣一來，將對中日關係造成極大的不穩定。

最後，在美日韓同盟框架下，“薩德”相繼進入韓國與日本，將會進一步增加美國對中國和俄羅斯的制衡。如果順利的話，按照目前的日程表，日本將在2019年開始部署“薩德”，而一旦落地也就意味着今後很難將其撤走。

隨着中國國力的不斷增加，即使是特朗普當政，也極可能繼續加強對中國的制衡，“薩德”在韓日的部署，可以説是增加美國對華談判的籌碼。同時，“薩德”在波蘭、羅馬尼亞、挪威均有部署，這意味着美國藉助北約實現了在東歐地區對俄羅斯的限制，但是在遠東地區的對俄製約則十分有限，目前僅阿拉斯加與韓國有部署“薩德”。因此，日本的加入在一定程度上將使得俄羅斯“首尾”均被限制，呈困獸之狀。

當然，儘管藉助當下時局，日本引入“薩德”並非難事，但這並不是説就完全沒有阻力，比如“薩德”高昂的費用。當前，日本社會的貧富差距加大，在醫療、教育以及福祉等諸多領域繼續大量資金，而“安倍經濟學”並沒有效刺激日本經濟，今後美國特朗普政權的經濟政策亦不明朗。這樣一來，日本政府若拿幾千億日元購買“薩德”很可能引發日本國內輿論的反彈。

要知道，當初韓國引進“薩德”後，誰都沒有料到這樣一個導彈防禦系統，會使朴槿惠消耗如此多的政治資源。現在安倍支持率不低，但日本引入“薩德”後，誰知道什麼樣的政治風暴會在前頭等着他？

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。