中財辦副主任：一些改革方案原則性強操作性差，基層難以落實

各級領導幹部必須嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）將習近平總書記提出的“三嚴三實”納入其中，作為各級領導幹部政治生活必須自覺踐行的基本準則，把自覺踐行“三嚴三實”納入常態化、長效化、制度化軌道，對嚴肅黨內政治生活，深入推進黨的作風建設，全面從嚴治黨具有重大意義。黨員特別是黨的領導幹部一定要認真學習，深刻領會，自覺踐行。

一、深刻認識自覺踐行“三嚴三實”的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務，立足中國特色社會主義發展實際，面向“兩個一百年”的奮鬥目標，提出“四個全面”戰略佈局。落實“四個全面”戰略佈局關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨。黨的十八大以來，黨中央在全面從嚴治黨方面採取了一系列重大舉措，打出一套組合拳，一環扣一環，環環相扣，工作紮實、成效顯著。其中，在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育，是全面從嚴治黨的重要切入點和着力點，是抓作風、改作風的一場重要戰役。“三嚴三實”着眼於解決黨的作風建設方面的突出問題，具有很強的現實針對性，體現了以習近平同志為核心的黨中央從嚴從實的執政風格，反映了人民羣眾的強烈期待。一個時期以來，部分黨員領導幹部在作風建設上存在不少突出問題。如，存在着理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視羣眾利益、漠視羣眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題；存在着濫用權力、設租尋租，官商勾結、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當，頂風違紀還在搞“四風”、不收斂不收手等問題；存在着無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼裏無國法等問題。這些問題，不僅使黨員幹部個人喪失了應有的本色，更重要的是會嚴重危害黨的肌體健康，損害黨羣幹羣關係，影響黨的事業發展。

針對這些問題，2014年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出，各級領導幹部要樹立好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”的論述簡明扼要、深入淺出、思想深邃，豐富發展了黨的建設理論，為全面從嚴治黨注入新的時代內涵，為轉作風改作風指明瞭努力方向，對推動全面從嚴治黨、確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，具有重大現實指導意義。“三嚴三實”是共產黨人最基本的政治品格、做人準則、行為準則，也是領導幹部的修身之本、為政之道、成事之要。黨的領導幹部率先做到“三嚴三實”，才能團結帶領全國各族人民建設好中國特色社會主義，我們黨才能永葆青春，無論面臨什麼樣的困難，都能立於不敗之地，鞏固黨長期執政的基礎。

二、牢牢把握自覺踐行“三嚴三實”的基本要求

嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。這是把牢領導幹部思想和行動的“總開關”。要加強理論學習，特別要學習習近平總書記系列重要講話精神，掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法。堅定正確的政治方向，堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義信念。保持高尚道德情操和健康生活情趣，堅守共產黨人精神家園。

嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子裏，任何時候都不搞特權、不以權謀私。牢記權力的本質，堅定人民立場，堅持以人民為中心的發展思想。牢固樹立法治思維，自覺遵守憲法法律和黨的紀律，按法律行使權力，敬法畏紀。堅持民主集中制，自覺接受監督，不搞大權獨攬、獨斷專行。

嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤於自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。要對黨忠誠，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。維護黨的團結，不搞團團夥夥，不搞任何形式的派別活動。遵守組織程序，不搞越權辦事，不搞先斬後奏。服從組織決定，不跟組織討價還價，不欺騙組織、對抗組織。管好親屬和身邊工作人員，不讓他們擅權干政，不讓他們利用特殊身份謀取非法利益。把廉潔作為從政底線，堅守法律紅線。

謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脱離實際。要力戒浮躁，樹立正確政績觀，不提不切實際的口號、不制定超越階段的目標、不做不切實際的事情。要摸透實情，提升謀事的質量。要重在落實，腳踏實地貫徹落實中央決策部署，切實取得成效，解決影響改革發展穩定的突出問題，使人民羣眾有更多獲得感。

創業要實，就是要腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任，勇於直面矛盾，善於解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要樹立正確的事業觀、政績觀和全局觀，有“功成不必在我”的胸襟，發揚釘釘子精神，一張藍圖幹到底，咬定青山不放鬆，把那些打基礎、利長遠的事情做實做好。要面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任。

做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、説老實話、幹老實事，襟懷坦白，公道正派。要堅守正道，常懷“赤誠之心”，做一個忠誠的人，絕對忠於黨、忠於祖國、忠於人民的事業。

“三嚴三實”是辯證統一的有機整體，有着完整的邏輯。“三嚴”針對的是為人做官，是世界觀、人生觀、價值觀問題，是政治規矩、組織原則、紀律要求，體現的是黨性原則，要求的是“嚴”字當頭。“三實”針對的是做事做人，是思想路線、工作方法、行為準則，要求的是“實”字築底。“三嚴”是內在要求，做到“三嚴”，就奠定了“三實”的基礎；“三實”是行為取向，做到“三實”，“三嚴”的內在要求才能有外在的表現。“三嚴”是根本、是基礎、是出發點，“三實”是“三嚴”的具體體現。做不到“三實”，“三嚴”就成了空洞口號；做到“三實”，才能證明“三嚴”。

三、紮實推動自覺踐行“三嚴三實”在改革發展中見實效

領導幹部自覺踐行“三嚴三實”，要牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，鍥而不捨抓下去，要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，努力營造積極向上、幹事創業、風清氣正的良好政治生態，激勵各級領導幹部切實解決好促進改革發展工作中“不嚴不實”的問題，把自覺踐行“三嚴三實”貫穿改革發展全過程，貫穿社會主義現代化建設的全過程。

要把自覺踐行“三嚴三實”貫穿改革的全過程，把改革的問題解決好。習近平總書記強調，領導幹部是否做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗。要引導廣大黨員、幹部特別是領導幹部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實幹家。黨的十八大以來，在習近平總書記的親自領導下，出台實施了一大批改革方案，突破了一大批長期存在的體制機制障礙，不少重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，改革成效不斷顯現。同時，也要看到，一些改革滯後，跟不上經濟社會發展對體制機制提出的新要求；一些重大的、基礎性的改革方案沒有出台，低於預期；一些改革方案不實不細，原則性強、操作性差，可以這樣理解也可以那樣理解，基層和企業難以貫徹落實；一些地方不願突破，不敢作為，等靠觀念嚴重，層層照轉文件；一些部門熱衷於鋪攤子、搞試點、擴範圍，一些地方熱衷於要帽子、要政策，實質性的改革沒有觸動。這些改革過程中出現的問題，有很多原因，其中一個重要因素就是不嚴不實，還是一個作風問題。下一步，要按照習近平總書記的要求，把全面深化改革作為領導幹部是否做到“三嚴三實”的一個重要檢驗。堅持問題導向，抓住一些基礎性的重大改革優先推進，着力加強供給側結構性改革，加快國有企業改革，加快金融體制改革，深化財税體制改革，加大土地制度改革力度，加強產權制度保護，加快養老保險制度改革，確保到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

要把自覺踐行“三嚴三實”貫穿發展的全過程，把發展的問題解決好。習近平總書記指出，越是發展中面臨的矛盾比較突出，越是要時刻牢記目標，踏石留印、抓鐵有痕，過了一山再登一峯，跨過一溝再越一壑，決戰決勝打好調整經濟結構、化解產能過剩這場攻堅戰。當前，我國經濟發展進入新常態，一方面，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，潛力大，韌性強，迴旋餘地大，經濟長期向好的基本面沒有改變；另一方面，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，當前經濟發展面臨“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升等問題。針對這些問題，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，2015年中央經濟工作會議提出在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板。供給側結構性改革是解決當前我國發展問題的根本之策。各地區各部門按照中央決策部署，積極響應，出台了一大批“三去一降一補”的總體方案或專項方案，社會氛圍和市場預期正在形成，供給側結構性改革成效逐步顯現。同時，在“實”字上仍有很大差距，一方面是有些方案本身不實、操作性不強，工作抓得還不精準；另一方面，方案落地不實，一些地方特別是一些國有企業還在等待觀望。這説明在推動發展中“不嚴不實”的作風仍然存在，名義上動了，文件出了，會上強調了，但實際動作不多，實際效果不佳。下一步，要按照習近平總書記關於把推進供給側結構性改革作為當前和今後一個時期經濟發展和經濟工作主線的要求，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，樹立必勝信念，排除各種雜音和干擾，堅定不移把供給側結構性改革進行到底，切實提高供給體系質量和效率，為經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐。（作者為中央財經領導小組辦公室副主任）