安生：換莊、新瓶舊酒與十字路口——閒聊意大利的公投

【文/ 觀察者網專欄作者 安生】

12月4日，意大利將舉行全民公投，議題是是否施行憲法改革。此次公投源於意大利總理倫齊提出的憲法改革方案。

換莊

為了避免再次出現墨索里尼式的人物，現有意大利憲法在制定時，極大地限制了政府最高領導人的權威。因此，自1945年至今，意大利已先後有60多屆政府上台執政。政府的頻繁更換導致意大利政令不暢，立法難以通過。

此次提出憲法改革計劃，主要包括削減參議院權力，提高立法效率，加快立法進程。這顯然有助於加強政府最高領導人的權威。

這份修憲改革法案於今年4月在意大利議會兩院通過，但贊成票沒有達到法案能夠實施的三分之二多數票。因此，根據意大利憲法，修憲法案如果沒有獲得三分之二多數票贊成，則必須由全民公投來決定。

這是英國退歐公投、特朗普當選美國總統之後，最新一起可能攪動全球金融市場的重大風險事件。

如果修憲公投順利通過，將有利於意大利政治經濟穩定、銀行業壞賬處理、合併重組繼續進行、改革推進，經濟逐步恢復增長，緩解政務債務負擔較重等問題。

如果修憲公投失敗，將導致現任總理倫齊辭職。屆時，現任政府很可能垮台，各政黨需要協調組成新政府。這樣一來，主張意大利退出歐元區的民粹黨可能取代現任總理倫齊領導的民主黨成為執政黨。

意大利總理倫齊

一般來説，政局的動盪直接加劇市場動盪，新政府組閣後是否還會採用原有經濟政策？是否還會支持原有的社會頂層，還是會扶持新一代頂層？這些都是未知數。這時，頂層很可能落袋為安，轉移資產，由此引發的資本外逃往往直接造成金融危機，導致經濟循環全面、迅猛的崩潰。

因此，許多人高度關注這次公投。他們擔心這次公投導致歐元區新一輪金融危機，以及其他相應的惡性的經濟影響——最終甚至可能導致歐元區解體，歐元消失。

多事之秋

一般來説，壟斷資本主義時代，經濟崩潰、滯脹期，是多事之秋。

資本主義經濟制度必然存在經濟危機。截至目前，危機有三種形態，自由競爭時代的週期性生產過剩導致的經濟暴跌、壟斷資本主義時代的暴跌之後長期生產停滯和國家干預時代的“滯漲沫崩”。

每次滯脹期都是政局動盪期。不觸動資本主義制度的基礎，經濟危機是無解的，遲早演化為政治危機。當數量足夠多的人不能用經濟手段改善自己極端不利的分配地位時，必然訴諸於政治手段。

由於經濟長期停滯甚至下滑，新工業革命遲遲不到來，失業率、通脹率和資產泡沫或者此消彼長，或者同步上漲，痛苦指數長期居高不下。底層飽受煎熬，不滿久已，普遍有強烈的反對現政權的傾向。

對社會底層來説，他們需要的是工作的機會和吃飽穿暖，並不關心具體那個政黨掌權，實行什麼政治、經濟政策。這就如同《出埃及記》中，以色列的先民關心的是肉鍋，而並不關心自己是荒漠中自由人，還是埃及境內的奴隸。如同以色列的先民們因為吃不到肉，指責摩西一樣，在經濟停滯期，任何現政權都很難得到足夠的支持。

底層缺少的是表達的機會或把底層不滿的力量整合起來的外界條件。他們一旦獲得機會，將充分表達自己對現有政治、經濟秩序的不滿。因此，在經濟危機時期，沒有任何一個政權可以輕鬆、順利通過底層有權公開表達政治意見的大選或公投。台灣領導人選舉如此，英國的脱歐公投如此，特朗普當選如此，朴槿惠遭遇醜聞危機如此——政客集團紛紛頻繁換莊。

這種情況下，**任何現政府推行公投，都是不明智的選擇，必然讓自己成為眾矢之的。**這就如同查理一世召集議會和路易十六召集三級會議一樣愚蠢。

具體到這次意大利公投，截至目前，民意調查顯示公投失敗很大。與英國脱歐公投之前民意調查顯示反對脱歐，美國大選之前民意調查支持希拉里不同，這次民意調查的結果顯示出反對現任政府的傾向。考慮到經濟停滯期各國民間普遍存在的反政府傾向，這次意大利公投的民意調查反映情況的真實性，要遠高於英國公投和美國大選之前的民意調查。

不出意外的話，意大利公投也將顯示反對現任政府的傾向。或者説，公投失敗的概率相當大。

新瓶舊酒

不過，由於社會頂層牢牢地控制整個社會的經濟基礎和上層建築，外加各種掣肘、制衡的政治設計，所以這種通過大選、公投或示威等方式表達出來的底層的不滿，註定不會取得任何顯著的成果，政治、經濟秩序也很難發生對底層有利的根本性的轉變。

公投也好、大選也好，除了成為底層的出氣渠道，讓公投和大選中失利的政客或政黨成為底層的出氣筒外，並不會帶來根本性的變化。事實上，這也是公投和大選存在的意義——政治集團或者政客換莊，為社會底層提供出氣筒、替罪羊，避免社會底層把滿腔的怒氣和鬥爭的矛頭直指現存的政治、經濟體制，進而誘發革命。

一般來説，在大選或公投中獲勝的政客（比如特朗普），考慮到力量對比，並不會挑戰現有的社會頂層的既得利益集團。他們很清楚，自己只是大資產階級董事會選出來高級的職業政客，類似公司的職業經理人，沒有挑戰董事會的實力——如果不想遇刺或者被莫名其妙地被搞掉的話，最好尊重董事會的意見，服從安排。

美國候任總統特朗普

對那些善於利用底層民意的政客來説，先靠畫餅滿足社會底層的要求，努力承諾，至於日後的政策，日後再説。他們關心的只是如何利用來自底層的力量，按照現有的統治集團的遊戲規則當選，而不是如何利用這種力量觸動現有的統治集團的利益，甚至挑戰其統治地位。

因此，意大利公投必然會對歐元區產生重要的影響。但是，如果認為這次公投會成為歐元區粉碎的起點，則未免有些想多了——歐元區現有的統治集團，不會默許這樣的事情發生，必然會使用一切手段阻止這個過程。

意大利國內現有的社會頂層，也必然會權衡利弊，謹慎行事。退出歐元區是意大利與歐元區其他國家，討價還價的籌碼，但絕不能輕易使用。貿然退出歐元區會對本國經濟造成什麼樣的震盪，意大利現有的社會頂層是心知肚明的。何況，即使他們缺乏必要的分析和預見能力，他們也可以看到英國目前的遭遇的經濟震盪。

所以，即使公投失敗，民粹主義政黨上台成為執政黨，意大利現有社會頂層也可以利用議會鬥爭和憲法法院的裁決阻止意大利退出歐元區的過程。西方政體是保守的政體，最高領導人、議會和最高法院類似三個串聯的開關。因此，促成一件變革很難，讓一項變革擱淺很容易，社會頂層完全有能力在現有的政治體制下，阻止任何激進的政治、經濟變革。

事實上，這次公投本身是要約束議會的權力，強化政府權威，結束1945年以來，意大利跛鴨政府的狀態。如果公投失敗，就意味着新政府仍將是跛鴨政府。新政府想通過退出歐元區那樣的激進的政策，幾乎是不可完成的任務。現任總理倫齊做不到的激進的改革，民粹黨執政的新政府也註定難以推行激進的經濟政策。

對於新政權來説，既讓底層滿意又讓頂層滿意的經濟方案是沒有的。所以，我們經常看到，新政權上台之前躊躇滿志，豪言震天，上台以後裹足不前，瞻前顧後，左右為難。此外，新政府（或當選政客）往往與原有統治集團實現媾和，修正、違背或徹底拋棄自己的競選承諾，維護原有政治、經濟秩序，只對個別實在不得人心的政治、經濟政策進行適當的微調——特朗普即是如此。

美國大選也好，英國公投也好，或者韓國那樣在法律允許範圍內的示威也好，其實都是在統治集團內部的職業經理人的競爭上崗過程。這是一個優勝劣汰的過程。但是，其前提是在職業政客的操盤行為，必須在統治集團允許的範圍內。所以，不要指望這樣的過程會導致政治、經濟秩序發生天翻地覆的變化。

因此，公投失敗後，意大利逐步退出歐元區，甚至引發歐元崩潰消失的概率並不大。

十字路口

從大視角看的話，意大利的事情，不出意外的話，基本是老套路：政客輪流換莊、政策新瓶舊酒。

不過，事情並不會到此為止。滯漲不消除，失業率和通脹率居高不下，社會就穩定不了。

一般來説，只有工業革命時期，社會總產品的大餅迅速增大，社會底層的處境才由於生產率的提高得到改善。然而，大規模的工業革命需要基礎科學的理論突破，是可遇不可求的。一旦科技進步陷入停滯，社會總大餅增長停滯，那麼在“貧者愈貧，富者愈富”馬太效應的作用下，社會底層的狀況就會不斷惡化。

“一切真正的危機的最根本的原因，總不外乎羣眾的貧困和他們的有限的消費。”[ 馬克思《資本論》]制訂消除滯漲的經濟政策，並不難。困難的是，消除滯漲的經濟政策，要徹底消除這種貧困的狀況，就必然觸動資本主義制度的根基——對社會頂層來説，每一個窮人，都是一個可以廉價僱傭的勞動力，頂層可以用資本的優勢從這些廉價勞動力身上買到一切，除了廉價的勞動，還包括更多的財富，性、器官甚至生命。這些窮人身上揹負的債務，都對應一筆債權，都是頂層一筆財富。

目前，除非新一輪工業革命及時到來，否則各發達資本主義國家的政治、經濟體制，都走到了十字路口。

如果放任政治、經濟矛盾不管，那麼遲早會導致經濟矛盾上升為政治鬥爭，甚至暴力衝突。頂層與底層之間劍拔弩張，先是在媒體上唇槍舌劍，後是議會鬥爭，最後直接武鬥。各種政客、野心家則趁機渾水摸魚。最終，不是底層推翻頂層（比如十月革命），就是頂層血洗底層（比如拉丁美洲）。

最終必然出現經濟問題政治解決。如果不能像拉丁美洲的軍政府那樣大規模屠殺失業、無地的勞動者，那麼無非三條道路：

一是不觸動社會頂層的既得利益，整合社會生產力，統一政治、經濟資源，對內血腥鎮壓、對外全力擴張，用軍費實現充分就業，用擴張消除經濟後遺症。整個經濟仍然為利潤所運轉，但是向外要求額外的利潤。這條路是帝國主義道路。

二是徹底放棄市場，拋棄為利潤而生產，行政指令替代利潤，生產計劃替代市場需求。

三是打破私人壟斷資本控制經濟的局面，由國家控制壟斷資本取而代之，或者施行強有力的財產税、遺產税——資本主導生產，政府主導分配。壟斷資本獲得利潤，政府徵收上來，補貼底層。這是社會主義的起點。第三條道路可以算第二條道路的變種。

三條道路，一是向外要求利潤，一是徹底放棄利潤，一是讓利潤循環起來。壟斷資本主義國家中，社會成員激烈博弈，前面提到的三種選擇都可能出現。納粹德國和紅色蘇聯分別是前兩種選擇的產物。三條道路看似尖鋭對立，互不兼容，其實完全存在互相轉化的可能。

目前看，全球資本主義國家紛紛右轉，希望向外輸出矛盾的方式緩解國內危機。這與兩次世界大戰前的時代極其相似。不過，在核武器的時代，各大工業國之間直接使用武力衝突解決問題並不現實，但是可以預期各國之間的經濟摩擦、政治矛盾和各大國及其附庸的國際勢力集團之間的地緣前沿地帶的衝突會愈演愈烈。然而，在勢均力敵的情況下，這種衝突極易形成長期的、激烈的拉鋸，卻並不能徹底解決各國國內政治、經濟矛盾。

如果第四次工業革命沒有及時到來，那麼，在世界範圍內，最終是否會再次出現納粹德國、紅色蘇聯或者羅斯福時代的美國，並不好説，值得拭目以待。

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