國辦：縮小農村徵地範圍 須明確促進被徵地人就業措施

據中國新聞網6日報道，國務院辦公廳近日發佈《關於完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》，提出完善農村土地徵收制度，縮小徵地範圍，規範土地徵收程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。在制定徵地補償安置方案時，要明確促進被徵地農民就業的具體措施。

《意見》提出，到2020年，農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業支持保護制度更加健全，農民就業創業政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發，農村保障政策有力有效，農民收入持續較快增長、城鄉居民收入差距進一步縮小，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

資料圖 苟秀君 年磊 攝

《意見》要求，加大農業基礎設施投入。優先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業農村作為國家固定資產投資重點領域，確保力度不減弱。加大財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益。創新投融資模式，充分發揮財政資金的槓桿作用，撬動更多社會資本投向農業農村。對財政資金投入農業農村形成的經營性資產，鼓勵各地探索將股權量化到村到户，作為村集體或農户持有的股權，讓農民長期受益。

《意見》表示，推進農業補貼政策轉型。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，改革完善農業補貼政策，並注意補貼的綠色生態導向。完善耕地保護補償機制，推進耕地輪作休耕制度試點。健全草原、森林、濕地、河湖等生態補償政策。繼續實施和完善產糧大縣獎勵政策。加大糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設支持力度，保障農民合理收益。

《意見》稱，改革完善農產品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農民利益並重，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續執行並完善稻穀、小麥最低收購價政策。積極穩妥推進東北地區玉米收儲制度改革。加強農產品成本調查和國內外價格監測分析，提高農產品市場和進出口調控的有效性，依法開展貿易救濟調查。

《意見》強調，完善城鄉勞動者平等就業制度。推動形成平等競爭、規範有序、城鄉統一的勞動力市場，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度。從嚴查處剋扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業服務制度，逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。以新生代農民工為重點，實施農民工職業技能提升計劃，提高職業培訓針對性和有效性。在制定徵地補償安置方案時，要明確促進被徵地農民就業的具體措施。

《意見》指出，深化農村集體產權制度改革。實行農村土地所有權、承包權、經營權分置並行。繼續推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善農村土地徵收制度，縮小徵地範圍，規範土地徵收程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。

在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。有序推進農村經營性資產股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員。

《意見》提出，完善農村社會保障制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保範圍，完善低保標準動態調整機制。加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。