孔帆：給不給中國市場經濟地位，歐盟其實很糾結

【文/ 觀察者網專欄作者 孔帆**】**

日本媒體説，美歐不同意給予中國市場經濟國家地位，所以，他們也決定繼續不承認中國是“市場經濟國家”。

其實看看歐美的媒體表述，還沒有一個國家明確表示不承認中國的市場經濟國家地位。看來，日本在被美國閃了一下後，真的有些着急了。

歐美態度是中國獲得市場經濟國家地位的關鍵，美國現在被特朗普搞得有點兒亂，暫不理它。我們現在就先看看歐盟的“小算盤”。給不給中國市場經濟地位，歐盟其實很糾結。

在2001年接納中國為世貿組織成員時，西方國家曾向中國確認，至2016年年底，承認中國為完全市場經濟體。擁有這一身份後，中國將免予昂貴的反傾銷訴訟。儘管從法律角度看，中國佔據有利地位，但今年5月，歐盟議會以絕對多數表決通過反對承認中國為市場經濟體議案，雖然這個議案不具有約束力。歐盟認為，暫時還必須設置針對中國廉價產品的保護機制。

布魯塞爾指責中國，向歐盟市場傾銷廉價鋼，危及歐洲就業。歐洲製造業的代表指控説，廉價進口也擴展到了其它行業。歐洲鋼業聯合會發表一份聲明稱，中國的價格傾銷不限於鋼，歐洲的每一家生產廠商都會受到影響。歐盟還拿出華盛頓經濟政策研究所（EPI）的一個結果：如果給予中國市場經濟地位，歐盟產出可能將減少約2%的GDP，並損失數百萬就業崗位。用美國研究所的資料，來分析中國，那肯定都是坑啊。

歐美態度是中國獲得市場經濟國家地位的關鍵

今年1月，歐盟委員會公佈的一份文件指出，承認中國完全市場經濟地位不會像批評人士擔憂的那樣造成大量人員失業。這一預測值明顯低於此前歐洲企業聯盟（Aegis Europe）做出的預測。該聯盟做出的研究顯示，歐盟一旦停止對涉及中國產品的反傾銷採取的保護措施，那麼未來3到5年間，歐盟就業市場將有170萬至350萬工作崗位受到威脅。考慮到中國採取的市場策略以及中國生產企業過剩的產能以及傾銷的方式，歐盟就業崗位流失的現象甚至會更加嚴重。首當其衝的行業分別為鋼鐵、紡織、汽車配件以及環保技術。

歐盟拋出的自相矛盾的調研結果，本身就顯示了它在承認中國經濟市場地位上的糾結。

李克強會見歐盟領導人

很明顯，經濟是構成布魯塞爾和北京之間關係的基礎。歐盟是中國最大貿易伙伴，而中國又是歐盟僅次於美國的第二大貿易對象。雙方相互依賴。但是，歐洲企業多年來抱怨中國市場難以進入、競爭條件不公平、缺乏透明性及法律安全。也許，這才是歐盟猶豫的原因。

不少頭腦清醒的歐盟專家指出，北京在國內經濟增速放緩的壓力下，也在推動實現市場經濟地位。歐盟外交人士則直接交底：若拒絕給予中國市場經濟地位，對歐中關係將必然帶來衝擊波。

從北京的視角看，歐洲首先是一個巨大的經濟體，是僅次於美國的最重要貿易伙伴。由於在亞洲缺乏戰略上重要的共同遊戲者，歐盟與中國在政治領域鮮有爭議。中國作為歐洲產品銷售市場和歐洲企業經營基地的重要性，要遠大於意識形態上的分歧。隨着中國對內對外的改變，中歐雙邊關係也出現越來越大的變化。

在經濟上，歐洲企業需調整自己，應對中國企業在中國境內外越來越強的競爭；與此同時，中國經濟的結構調整也給歐洲的技術和消費品提供了新機會。在政治上，北京意欲有更多參與，而且，藉助其經濟潛力，北京在政治、軍事和戰略領域的分量大增。圍繞烏克蘭危機，各方爭相拉攏北京，便是一個明證。因此，對歐盟而言，被對方視為在政治上具有重要影響力的夥伴，符合自己的利益。

基於這些原因，歐盟是應該給予中國市場經濟地位的。只是迫於目前的一些壓力，暫時還不能痛快的鬆口。

實際上，最近15年來，歐盟方面經常以中國政府幹預產品價格為由，可以輕易地對來自中國的產品施加進口關税。而現在，加入世貿組織後的過渡期進入尾聲。歐盟也知道，是否認可這一地位，則是一個充滿爆炸性的話題。一方面，布魯塞爾十分擔心，如果不採取任何行動，可能會引發北京震怒。而另一方面，歐盟又擔心中國產品的大量湧入，將威脅所謂的歐洲就業局面。經過反覆斟酌，歐盟最終做出抉擇：推出新的反傾銷舉措。

今年7月，歐盟宣佈了此一計劃的主要宗旨，這便是：要找到一條能夠令雙方均感滿意的道路，既要照顧北京的面子，使中國的地位正常化，又要找到新的方法，繼續維持現有的貿易保護水平。

12月11日是中國加入世界貿易組織15週年的日子，歐盟屆時必須就中國的地位問題做出明確的表態，歐盟委員會上個月提出了一項建議，建議將中國納入“同類國”（替代國）的範圍，這樣，要比直接拒絕中國的市場經濟地位更容易使北京接受，同時又使歐盟保持一旦出現“市場失調”可以對中國採取行動的權利。

國內媒體認為，歐委會發布新立法提案，使用“市場扭曲”原則替代“市場經濟”標準，名義上是履行了對WTO的承諾，實則換湯不換藥，進一步“扭曲”了世貿組織規則。其實，歐盟心裏也很苦，還不能説出來。我們可以認為這是歐盟“扭曲”了世貿組織規則，也可以認為這是對中國的一種折中與妥協。如果，歐盟也像日本那樣直接不承認中國市場經濟地位，我們將付出更大的努力去協調。

在歐洲，如果要改變中國的市場地位，必須由歐盟議會、歐盟理事會代表各成員國予以同意；而歐盟的關於新的反傾銷措施的提議，則需要得到28個成員國及歐洲議會的批准，才能成為法律。

既然中國攤上了這樣一個“複雜”的合作伙伴，那就要承受它的糾結和低效。好在，中國還有自己的牌可以打，那就是利用與歐盟成員國的關係打破某些規則限制。

中國能否擋住歐盟內部某些人的小動作？

雖然德國在中國鋼鐵出口問題上屢屢抗議，但是中德的貿易合作一直穩健發展，默克爾曾幾次暗示給予中國市場經濟地位。德國媒體最近也報道，德國政府和其他出口強國有意“默不作聲地”承認中國市場經濟地位，因為對德國汽車工業而言，中國是最重要的出口市場。法國也是同樣的情況。

雖然意大利、西班牙、葡萄牙和一些東歐國家領導人呼籲對華採取強硬方針，拒絕給予市場經濟地位，但是作為自身難保的這些國家，發言的力量究竟有多大，恐怕他們自己也不自信吧。

由於近期中歐已就鋼鐵貿易等關鍵問題達成一定共識，再加上英國脱歐帶來不確定因素，使得歐盟近期態度軟化了很多。這次歐委會的新提案就是一個佐證。

面對英國脱歐帶來的不確定性，歐盟需要獲得中方的支持，重振投資者對歐洲市場的信心。歐盟同樣期待中國擴大對基礎設施項目的投資。

在布魯塞爾歐盟總部的外交官們已經警告説，中歐正走向一場"貿易戰"。一名外交官表示，“鍋爐內的壓力在升高”，“歐洲人正受到越來越多的批評”。這位歐盟外交官指出，歐洲法律學者也認為，從司法角度看中國的地位更有利，因此歐盟方面應設法儘快與中方達成妥協。而這個新提案，也許是妥協的第一步。

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