謀求連任的默克爾，拿什麼主導歐洲？-漢斯·昆德納尼

在德國，安格拉·默克爾有個外號叫做“媽媽”。現今，從全球各地對唐納德·特朗普當選美國總統的反應來看，恐怕不久後許多國家的人都要管她叫“媽媽”了。既然特朗普表示有意卸下美國“自由世界領導者”的身份，許多評論家都將視線轉移至默克爾，希望她領導的德國能代替美國擔此責任。

然而，默克爾很快（包括11月20日宣佈第四次競選總理時）就做出了回應，表示這個想法荒謬至極。首先，德國只是區域大國，而非全球大國，因此它幾乎無法給予遠在亞洲的西方盟友任何幫助；因此，德國頂多能取代美國，充當“自由歐洲的領導者”。

自2005年起，德國一直處於默克爾領導下

但即便如此，這個想法也未免流於幻想。如果説領導歐洲僅具有道德象徵意義，那麼德國或許還堪稱合格——儘管也不一定能做好；而實際上自冷戰以來，領導歐洲意味着承擔一系列實質性軍事責任，以保衞其他民主國家的安全。然而如今的德國軍事力量薄弱，政治和文化都十分牴觸使用強權，很難獨力扛起保衞歐洲的旗幟。

美國大選結束後不久，《紐約時報》編輯卡羅爾·吉亞科莫就提議德國“代替美國領導北約”。但回顧德國的表現——尤其是在2014年北約軍事演習中，德國士兵竟然用塗黑的木棍冒充機槍帶上裝甲車——就會知道它絕然挑不動軍事領導的重擔。

德軍在“拳擊手”裝甲車上安裝掃把棍充當機槍

簡單對比美德兩國的軍費預算，一切都不言自明瞭。2015年，英國智庫國際戰略研究所的報告顯示，美國國防預算高達5975億美元，而德國僅367億美元，約為美國的二十分之一。即使與法國（468億美元）和英國（562億美元）相比，德國的軍費預算都算少的。而且英法與美國一樣，都是有核國家，而德國不是。從這個角度看，儘管英法兩國元首都面臨一定程度的政治困境，但卻比德國總理更有資格擔當“自由世界的領導者”。

在經濟總量面前，德國國防預算顯得極不相稱。北約成員國總體國防開支佔GDP的2%，但除了美國以外，只有希臘、愛沙尼亞、波蘭和英國四國達到此標準。多年來，德國國防預算比例只佔GDP的1.3%，在北約內部處於較低水平。而且近年來進一步下滑，佔比已不足1.2%。今年，默克爾終於承諾要達到2%的標準。在特朗普當選美國總統後，默克爾重申了這一目標，但未説明具體期限。德國唯一硬性承諾，是2017年增加國防開支8%，使其達到GDP的1.22%。

除去國防支出，德國的軍事能力也同樣不容樂觀。冷戰期間，聯邦德國軍隊有大約50萬士兵、2500輛豹2型主戰坦克，其主要目標是拖延蘇聯軍隊西進時間。如今德國的軍力鋭減，現役軍事人員僅176,752名（不足美國的七分之一），豹2型坦克僅剩200輛。德國空軍有109架歐洲颱風戰鬥機和89架高齡颶風式戰機。相比之下，美國擁有大量F-35、F-22、F-16和F-15戰鬥機。海軍方面，德國的劣勢更加明顯：美國有12支航母戰鬥羣，而德國只有10艘護衞艦。

今年，德國國防部部長馮德萊恩宣佈軍備支出將在15年內增至1300億歐元，其中小部分用於購買新裝備，大部分用於修補舊裝備。近年來一系列報告顯示，2010年以來，由於維護經費被削減，德軍很多舊裝備已無法使用。也就是説，這筆支出只夠維持德國目前的軍事力量，無法進一步擴張。比如，德國聯邦國防軍的109架歐洲颱風戰鬥機中，只有42架能夠使用，NH90直升機中，只有2架能夠使用。當然，還有2014年北約演習中用掃帚棍充當機槍的笑話——據德國公共廣播聯盟報道，從泄露的德國聯邦國防軍報告來看，該事件的原因是軍隊嚴重缺少重型機槍。

德國低下的國防支出和有限的軍事能力，是其戰略文化的產物。不論德國人還是非德國人，最常見的解釋是，這是德國臭名昭著的軍國主義歷史產生的反作用。這固然有道理，但卻忽視了近25年來發生的變化。在兩德統一之後的首個十年裏，德國似乎在使用武力反面與英法達成了共識，導致德國參加了1999年的科索沃戰爭。“永別了，奧斯維辛”似乎替代了“永別了，戰爭”，成為德國基本外交政策。21世紀前十年，德國在阿富汗等地的軍事幹預遭到失敗，在這樣的背景下，德國似乎又重新回到了“永別了，戰爭”的政策。2011年德國拒絕出兵利比亞——許多德國人都非常擁護這個決定。即使烏克蘭危機造成巨大戰略衝擊，也並未改變德國在動用武力一事上的態度。今年夏天，德國外長施泰因邁爾用“磨刀霍霍”這個略帶貶義的詞語來形容德國參與的北約軍事演習。

德國越來越把自己看做Friedensmacht，即“維和力量”。這個術語最初是冷戰時期東德用來自我標榜的；1993年被德國前空軍上校梅西特斯海莫借用來形容德國——他於20世紀80年代加入綠黨，之後又加入極右黨派。德國民眾並不像美國人那樣尊崇軍人。比如，美國士兵走在美國機場時路人會自發為其鼓掌喝彩，這在德國是難以想象的。從這個現象就可以看出，德國人蔘軍並不積極。德國國防部最近為了吸引德國人蔘軍，甚至特地製作了一個電視真人秀。今年五月，馮德萊恩宣佈計劃截至2023年增募士兵7000人，但無人知道她將如何實現這一目標。

德國國防部寄望真人秀網劇《新兵》提高參軍積極性

烏克蘭危機之後，德國人的態度有所轉變。德國政府軍事歷史和社會科學研究中心最近的一份研究表明，半數受訪德國人認為應該增加國防預算，並且大多數人支持增兵——這種情況是自2000年以來從未出現過的。但即使如此，德國人也並未像波羅的海國家和波蘭那樣，感覺受俄羅斯威脅。相比之下，難民危機對德國的影響更直接，或許是難民潮而非俄羅斯的威脅，促使德國人重視安全政策。根據近期一份政府調研報告，多數德國人支持開展軍事訓練和“維穩”行動——不過值得注意的是，只有少數人支持德軍參與戰鬥行動。

當然，不乏人士認為21世紀經濟力量比軍事力量更重要。不過，在俄羅斯併吞克里米亞、亞洲領土爭端以及軍備競賽的背景之下，這種説法可能缺乏説服力。話説回來，德國經濟極度依賴出口——也就是依賴外國市場——這意味着德國經濟雖然強大卻充滿脆弱性。

在歐洲以外，德國缺乏經濟和軍事硬實力，這意味着默克爾頂多能當上“自由世界的道德領袖”。但考慮到她應對歐元危機的手段，她能否配得上這頂帽子還不一定——許多希臘人、西班牙人和意大利人顯然不會同意。但就算默克爾真的成為自由世界的名義領袖，人們也完全無須擔心威權主義會在德國捲土重來。畢竟斯大林有句關於教皇名言：“他有多少個師？”

（青年觀察者孫予聰譯自《外交政策》，觀察者網楊晗軼校）

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