陳言安倍內閣觀察之二| 經產與外務態度不一 日本對俄外交乏善可陳

【文/ 觀察者網專欄作者 陳言】

在俄國總統普京到日本進行工作訪問之前，日本首相安倍晉三大罵外務省。

日本《要素》月刊（2016年12月號），詳細報道了安倍大罵外務省的主要內容。普京訪日前，俄、日、韓在海參崴有一個“東方經濟論壇”。俄韓之間簽署了一系列的經濟合作協議，而日俄之間則什麼也沒有。安倍察覺出外務省對自己推進的強化日俄關係，索取北方領土的計劃陽奉陰違，當即怒不可遏。

但外務省似乎並未收斂。提前出版的《東洋經濟週刊》（2016年12月24日號）刊登了一篇對俄諜報專家佐藤優的文章。該文談了11月9日，內閣安全保障局谷內正太郎局長（原外務省事務次官-副部級幹部，外交官的最高負責人），見俄國安全保障會議書記尼古拉·帕德羅雪夫的情況。

日本內閣安全保障局局長谷內正太郎

帕德羅雪夫問，如果把齒舞羣島、色丹島交給日本，日本會不會在島上建美軍基地？谷內不加思索地回答：“按照日美安保條約的規定，當然有這個可能。”

此事谷內“忘記”向安倍彙報。11月19日，普京在利馬和安倍會談時，再次問及此事。安倍並不知道，有些措手不及，回來一查，發現又是外務省的人在作梗。前日的憤怒不由得再度點燃，知道在對俄關係改善上，自己希望經產省多出一些力氣，從經濟的角度攻破俄國心理防線，但外務省覺得是經產省奪了自己的外交權力，開始採取不合作、怠工、攪局來應對。

《要素》和佐藤優在日俄首腦會談之前，都隱約覺察到不會得到安倍期待的成果。

讓經產大臣擔負起對俄外交重任

安倍第二次出任首相後，其民意支持率居高，而且在安倍經濟學未取得任何可圈可點的成績，日本社會的保障制度舉步艱難，執政的自民黨醜聞不斷的時候，如此高的支持率，主要該是歸功於輿論工作做得好。

這該是世耕弘成的功績。

日本的內閣體制是，首相任命大臣。首相之下是官房長官，再以後為外務大臣、經產大臣、財務大臣等。通常不設副首相。安倍晉三在2005年到2006年之間出任過一次首相，但“潰瘍性結腸炎”讓安倍本人身體實在不能繼續從事繁忙的工作，而且在用人上的嚴重失誤（當時日本成安倍內閣為“小朋友內閣”，安倍的發小紛紛入閣當了大臣），內閣成員不斷出錯，內憂外患讓安倍辭去了首相的工作。

大概是由於這個原因，2012年12月，安倍再度出任首相的時候，在內閣設立了副首相一職，由當過首相的麻生太郎出任。

首相外訪時，日本是由官房長官在首相府代理首相的職務。換句話説，一旦首相遭遇不測，那麼出來代理首相工作的是官方長官。首相與官房長官負責日常工作，較為重要的決定由內閣（各大臣參加的內閣會議）決定。

日本經產省世耕弘成

世耕從事副長官的工作1317天。應該説，官房副長官雖然不是大臣，但在內閣中具有舉足輕重的作用。尤其是安倍需要《讀賣新聞》《日本經濟新聞》等御用媒體配合的時候，向這些媒體透露“獨家”新聞的任務就落在了官房副長官的身上。這期間保證了安倍內閣沒有因為醜聞、經濟上的無策等受到輿論的嚴厲批評，勞苦功高。

2015年10月，安倍改造內閣的時候，把世耕叫到了自己的辦公室。語重心長地説：“世耕君，這次我改造內閣，準備讓和加藤勝信官房副長官先入閣。”加藤195年生，長世耕7歲，同時是眾議院議員。在日本眾議院議員通常比參議院的議員地位要高一些，而世耕目前還只是一名參議員。

論做媒體的工作，讓除了《朝日新聞》以外的媒體在安倍面前服服帖帖，能做到這點的也只有世耕一人，説起來世耕比加藤對安倍內閣的貢獻要大。成績擺在那裏，世耕多少對安倍的這次人事安排有些不滿，臉上佈滿了陰雲。

“這次你的位置我就不動了。讓加藤君先入閣，但我內心也為你準備了大臣的職務，到我下次改造內閣前，你把副長官工作做好。”安倍説。

聽到自己有大臣的機會，而且領導説得非常清楚，下次改造的時候，世耕感恩戴德，愈發加深了對安倍的敬愛。

不到一年，2016年8月3日，安倍改造內閣時，把內閣最重要的職位之一——經產大臣給了世耕。9月1日，更任命世耕為負責日俄經濟協力的擔當大臣。誰都知道，迅速取得對俄外交的成績，在2016年從俄國那裏至少拿到兩個島，可以的話拿到4個島嶼，可讓安倍青史留名。世耕愈發覺得責任重大。

對俄經濟合作8大項目

以世耕的新聞感覺、情報收集及分析能力，他比誰都清楚領土問題不是一兩年的談判能夠解決的。況且説南千島羣島中靠近日本的四個島是俄國非法佔領的，這並無任何在國際法上説得通的根據。

1952年簽訂的對日舊金山和約，儘管當時蘇聯沒有在上面簽字，但和約對日本領土管轄權的範圍有明確的規定。其中第二章第二條（c）明文説“日本放棄千島羣島”。至於日本後來主張的擇捉島、國後島是不是屬於千島羣島，條約沒有明確説明，但也不能説這些島是蘇聯霸佔的。

世耕仔細地分析了俄國的狀況。俄國的問題是，人口的平均壽命這些年不升反降，而日本是世界平均壽命最長的國家之一。“健康長壽”成了對俄經濟合作的第一項目。另外，能源及遠東的經濟開發也是普京所關心的問題，而日本有能源等方面的需求。

更重要的是，俄國在2014年將克里米亞併入自己國土後，日本歐洲及美國開始對俄實行制裁。2015年俄國的經濟增長率為-3.7%，2016年雖然石油價格上來了，但依舊艱難。俄國在經濟上的困境，需要日本對其進行援助。

用經濟援助換國土的安倍設想，得到了世耕的全面支持，很快就出台了對俄經濟合作8大項目。

但是日本是資本主義國家，企業沒有利潤可賺是不會去俄國投資的，尤其在蘇聯及俄國經濟混亂時期，日本去那裏的投資幾乎只賠不賺，害怕去俄國投資該是日本企業普遍存在的心理。世耕當然對此也心知肚明。但經產省的對俄支援政策，企業不能置之不理。

2016年12月16日，普京與安倍會談後，日本很快發表了80個對俄合作項目，這裏面有政府項目12個，包括：在日本舉辦俄羅斯年活動、地下資源的利用、核動力的和平利用、產業人才的培養等；

民間項目共68個，包括：三井物產與R-Pharm公司的資本合作（延長健康壽命）、三菱商事與俄羅斯天然氣工業開放式股份公司（Gazprom）的合作（能源開發）、日本援助建設巴巴洛夫斯科機場（遠東振興）、東芝與俄國郵政的合作（尖端技術）、日本貿易振興機構對俄國商業人才的培養（人才交流）等等。按日方公佈的合作金額為3000億日元（約176億人民幣）。

世耕把能做的工作做得幾乎完美，此時看外務省對俄交涉能力了。從15日、16日兩天安倍與普京的會晤結果看，領土問題上俄國並沒有鬆動，這讓世耕，同時也讓安倍覺得是外務省在使絆兒（見上述《要素》雜誌報道）。

經產省與外務省嚴重不和

不管佐藤優多麼為老東家外務省辯護，外務省本來就不對從俄國獲取領土抱有太多的幻想，外務官員們還記得，2000年到2001年前後，正好普京剛剛就任總統，時任日本首相的森喜朗，抓住機會要從普京那裏拿到齒舞、色丹。是外務省的教條主義者們，一定要四島同時獲取，結果兩個小島沒有要到，四島更不用説了。毫無人氣的森喜朗下台後，領土問題更無從談起。

看到對俄外交風生水起，外務省對世耕及世耕的經產省毫不吝嗇地準備援助俄國深感不滿，外務省在對俄交涉上打不起精神。不論是東方經濟論壇不給首相準備簽字的機會，還是在安倍-普京會談前明確表示在齒舞、色丹有可能建設美軍基地，外務省怠工應該説是領土交涉毫無進展的一個不小的原因。

世耕參加了15日及16日兩天的日俄首腦會談，他自然知道普京與日本談和平條約的前提是，日美安保條約需要做某些修改，比如將領土交給日本後，這些島嶼不能設美軍基地。但日俄之間的問題加入美國因素後，變得相當複雜，領土問題的解決也就更加無望了。

外務省對安倍的外交意圖當然非常清楚。用12月17日日本《每日新聞》社論的話來説，“安倍的戰略是，通過強化與俄國的關係來牽制中國。”牽制中國今後也還是外務省對華外交的主線。如果能夠通過經產省主張的對俄經濟援助，實現日俄關係的強化，這對外務省來説自然也是實現外交目的的一大條件。

日本媒體反覆報道説，在安倍內閣的外交目的中，很重要的一部分就是牽制中國。也只有不斷向民眾做出在牽制中國的態勢才能得到輿論及民眾的支持。常年從事內閣對外發布輿論工作的世耕，對此也看得很清楚。今後在掌握對俄經濟外交主動權的同時，如何與外務省合作，不能讓老大破口大罵外務省，該是擺在世耕面前的一大課題。

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