黑龍江“立法禁種轉基因作物”被指違法 官員表述被指荒唐

據澎湃新聞12月20日報道，作為中國第一產糧大省，黑龍江開了先河：在12月16日，黑龍江省人大常委全票通過，將“依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物”等內容寫進了《黑龍江省食品安全條例》。此前，中國還沒有一個省（直轄市、自治區）發佈類似的禁止條例。該省官員在當天對外發布這一消息時表示：“當這種技術（編注：轉基因）還不能準確回答安全不安全時，謹慎推廣應該是明智的選擇”。

除了立論依據有問題外，業內人士還對澎湃新聞表示，《黑龍江省食品安全條例》新增的關於轉基因的內容表述以及立法權限都有問題。 視覺中國 資料

消息公佈後，引起了軒然大波。多位農業專家對澎湃新聞表示，該條規定的立論依據不準確、不充分。同時，多位法學專家對澎湃新聞表示，該規定已超出其立法權限，其和上位法（法律、行政法規）的規定相牴觸，本身是“違法行為”。此外，該項規定也和國家推進轉基因產業化發展的精神相違背。

澎湃新聞12月19日就相關問題致電黑龍江省人大常委會法制委員會，但截至發稿時尚未得到回覆。澎湃新聞致電《黑龍江省食品安全條例》的牽頭單位、黑龍江省食品藥品監督管理局法制處辦公室，該辦公室的工作人員稱，轉基因這塊的規定是由黑龍江省農業委員會制定，和其無關。

專家：黑龍江官員關於轉基因食品安全性的論述十分“荒唐”

12月16日，黑龍江省十二屆人大常委會第三十次會議通過了新修訂的通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》（下稱《條例》），並將於2017年5月1日起施行。《條例》中新增的一條內容為，“本省行政區域內依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產、經營和為種植者提供轉基因糧食作物種子，禁止非法生產、加工、銷售、進境轉基因或者含有轉基因成分的食用農產品”。

同時，據新華社12月16日報道，黑龍江省人大法制委員會主任委員姚大為稱，轉基因是一個新興的、具有遠大發展前景的技術領域。“我們支持轉基因技術在科學的範圍內研究和發展，也不反對轉基因技術在農產品方面的研究和試驗。但是，當這種技術還不能準確回答安全不安全時，謹慎推廣應該是明智的選擇。”

“這表明相關人員對轉基因的科學知識和管理常識都是缺乏的”，針對黑龍江省官員的説法，中科院遺傳與發育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜對澎湃新聞稱，説出這樣的話，“不應是隨口，是已經固化的觀點”。

值得注意的是，澎湃新聞查閲黑龍江省人大常委會今年10月31日發佈的《黑龍江省食品安全條例（修訂草案）》，對比發現，其第五十一條為“本省行政區域內禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產、加工、銷售、進出口轉基因或者含有轉基因成分的食用農產品。彼時，該草案中關於禁止種植轉基因糧食作物的規定連“依法”二字都沒有。

姜韜對澎湃新聞稱，首先只要轉基因產品通過了國家的轉基因安全性評估就是安全的，就是定論了，這是非常嚴謹和嚴肅的事情。無論是中國還是美國，評估一個轉基因產品的安全性一般需要3年以上的時間，平均要花費1.5億美元，涉及多學科的很多實驗室參與的。安全評估階段並沒有所謂的利益共同體，而從某種意義上來説，這些參與評估的單位對轉基因研發還具有制衡的關係。不應輕率的懷疑安全性評估的科學性和權威性。

中國農業科學院生物技術研究所研究員黃大昉也對澎湃新聞稱，黑龍江這位官員的話十分“荒唐”，表明這名官員對轉基因的認識程度不夠。對於轉基因產品的安全性已經討論過多次，今年中央“1號文件”、農業部、國際各大知名科學機構都給出了權威的定論，就是通過批准上市的轉基因產品是安全的。

今年5月，英國權威學術機構英國皇家學會在出版的宣傳冊中稱，沒有可靠證據表明轉基因食品對人體健康帶來任何威脅。同月，美國國家科學、工程和醫學學院發佈長達408頁的報告稱，在安全性問題上，轉基因作物與傳統食品無異。

中國農業部科技教育司司長廖西元也曾表示，自轉基因技術產生以來，為保障轉基因產品安全，國際食品法典委員會、聯合國糧農組織、世界衞生組織等制定了一系列轉基因生物安全評價標準，成為全球公認的評價準則。依照這些評價準則，各國制定了相應的評價規範和標準。從科學研究上講，眾多國際專業機構對轉基因產品的安全性已有權威結論，就是通過批准上市的轉基因產品都是安全的。從生產和消費實踐看，20年轉基因作物商業化累計種植近300億畝，至今未發現被證實的轉基因食品安全事件。因此，經過科學家安全評價、政府嚴格審批的轉基因產品是安全的。

此外，姜韜對澎湃新聞強調，與以往有些不同，前述黑龍江官員質疑的不僅僅是轉基因產品，更是轉基因技術。姜韜表示，轉基因技術是本質性安全的，轉基因技術是在充分掌握的基因資源和有預期性狀和預期目標的前提下改變作物性狀，在某種程度來説轉基因技術比雜交技術更為安全。而且，轉基因技術在實施過程中有很多個節點，這個實驗體系本身都不是發散而是收斂的，每個節點都有大量的反饋和足夠的時間留給科學家去反應和干預。因此，即使出現誤操作或者意外情況，也完全可以察覺、糾正或消除問題，確保轉基因技術的安全性。轉基因的安全性是從最初的設計就考慮和開始控制了，整個實施過程，都是多環節篩選，並不是靠事後孤注一擲的檢測來保證的。

《條例》對轉基因糧食作物種植等事項的規定超出地方立法權限

除了立論依據有問題外，業內人士還對澎湃新聞表示，《條例》新增的關於轉基因的內容表述以及立法權限都有問題。

一位該領域資深的法學專家對澎湃新聞稱，如果查看《黑龍江省食品安全條例》（2015年修訂）第一條的規定，新條例的依據應該仍是“《中華人民共和國食品安全法》等法律法規”。同時，《中華人民共和國食品安全法》也是《黑龍江省食品安全條例》的上位法。

在中國，“法律法規”在法律體系中所處的效力和等級位置，通常由制定該法律法規的不同立法機構或國家機關的等級地位而決定。在中國的法律體系中，上位法高於下位法，後者不得與前者相牴觸。

前述人士稱，《中華人民共和國食品安全法》（2015年修訂）是規定食品安全的法律，並未規定轉基因作物的種植或轉基因糧食作物種子的生產、經營等事項。所以，黑龍江省人大常委會依據其上位法《中華人民共和國食品安全法》制定的《黑龍江省食品安全條例》，已經超出了其立法的權限。

同時，該人士還稱，關於轉基因糧食作物品種的審定和種植事務，《中華人民共和國種子法》（2015年修訂）也已有明確規定。《中華人民共和國種子法》第7條規定，“轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，並採取嚴格的安全控制措施。國務院農業、林業主管部門應當加強跟蹤監管並及時公告有關轉基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國務院規定。”該人士表示，這意味着，與轉基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣相關的事務的立法權限在國家，而非地方。

而關於轉基因農作物種子經營及經營者的事務，《中華人民共和國種子法》也有具體的規定，關於轉基因作物的生產、加工和經營等事務，《農業轉基因生物安全管理條例》（國務院制定，2011年修訂）也有相關規定。

上述人士稱，綜合來看“關於轉基因食品的安全管理和轉基因作物的種植、加工等，已有中華人民共和國《食品安全法》（2015年修訂）、《中華人民共和國種子法》（2015年修訂）、《農業轉基因生物安全管理條例》（2011年修訂）等法律、行政法規予以明確的規定。《黑龍江省食品安全條例》針對轉基因糧食作物的種植和加工等事項的禁止性規定，既無必要性，也因其違反上位法（法律、行政法規）的規定而缺少合法性。”

另一位該領域的資深法學專家也對澎湃新聞表達了同樣的觀點。其稱，從立法權角度來看，《中華人民共和國食品安全法》僅對轉基因食品的安全標誌做了相關，並沒有涉及轉基因種植等問題，轉基因種植等相關規定另有其他法律法規規定。《條例》作為一個地方食品安全性的法規，和上位法相牴觸，屬於是擅自擴大立法權限。

對於此條例是否會造成公眾的誤解，該法學專家稱，“不僅僅是公眾誤解的問題，而是有立法權限的機關做出的違法（編注：內容違法，違反《立法法》）的規定，就相當於是源頭被污染一樣，非常嚴重”，“就相當於説是（立法機構）自己違法了”。

此外，澎湃新聞查閲部分法律和行政法規中宇轉基因相關的條文後發現，在國家層面並沒有明文規定“依法禁止種植轉基因糧食作物”。上述法學專家表示，對於轉基因產業化這樣一個大趨勢，國家是不會有這個規定的。

上述業內人士強調，雖然黑龍江的該《條例》中新修訂的部分缺少合法性，但並不代表人們可以非法生產、經營和為種植者提供轉基因糧食作物種子，可以非法生產、加工、銷售、進境轉基因或者含有轉基因成分的食用農產品。這些行為還是需要嚴格按照國家《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》以及《食品安全法》等相關規定執行。

學者：地方保護主義保護了局部短暫的利益，將損害國家長期利益

黃大昉對澎湃新聞稱，今年國務院頒佈的《“十三五”國家科技創新規劃》已明確提出要“推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產品產業化”時，如今黑龍江還要制定此條例，顯然和國家推進轉基因產業化的精神相違背。

黃大昉表示，黑龍江省是中國的農業大省，但黑龍江有些人對待轉基因的態度一直偏於保守。一方面是因為受到進口轉基因大豆的衝擊，黑龍江的非轉基因大豆在成本上失去了競爭優勢；另一方面，黑龍江作為中國糧食產量第一大省，正在尋求高附加值的綠色食品產業的發展，但他們把具有重大經濟和生態效益的轉基因作物排除在外，説明他們並未真正瞭解綠色食品的內涵。

對此，姜韜和另一位業內專家均對澎湃新聞稱，黑龍江發展綠色食品產業沒問題，但也要建立在對轉基因產品的科學認識之上。不可以把轉基因作為綠色農業的對立面進行商業規劃或炒作。而且恰恰相反的是，發展轉基因抗蟲作物還可以少用化學殺蟲劑，是對環境友好、綠色的。

黃大昉稱，黑龍江此時禁止轉基因糧食作物種植，是想為地方保護主義披上“合法”的外衣，並非明智的選擇，結果也將會事與願違。

同時，業內專家還表示，黑龍江如果拒絕發展轉基因，會影響國家在農業方面的長期利益。因為黑龍江作為中國糧食產量第一大省，2015年糧食總產量為6324萬噸，約佔全國糧食總產量的1/10。黃大昉稱，從長遠看，轉基因技術是大勢所趨，如果國家對轉基因糧食作物的種植“開綠燈”後，作為糧食大省如果繼續禁止種植轉基因糧食作物的話，既損害了國家整體利益，也不利於地方農業科技的創新和生產的發展。

有業內人士稱，更進一步説，黑龍江這一條例和當地官員對轉基因的説法所造成的影響，等於是使得國家此前對轉基因的各種科普工作大打折扣。

此外，姜韜還對澎湃新聞稱，事實上也正因為中國轉基因糧食作物商業化種植發展停滯，即便目前開始商業化轉基因大豆推廣，也很難有阿根廷等地的轉基因大豆具有規模優勢和產業競爭優勢。姜韜還舉例稱，比如種植轉基因抗蟲玉米，一方面可以降低在農藥方面的花費，另一方面還會降低勞動力的成本，可以降低中國玉米的生產成本，農民也才會有種糧的積極性。如果黑龍江再禁止種植轉基因抗蟲玉米和其他轉基因糧食作物，則對於中國農業發展將會有更加不利的影響。

（記者 王燦）