國務院中部崛起規劃：支持武漢、鄭州建國家中心城市

據《長江日報》報道，12月26日，經國務院正式批覆，國家發改委發佈《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，規劃明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

武漢邁向我國城鎮體系塔尖正式進入國家戰略。

我國城市數量眾多，國家中心城市為最頂層。2011年，武漢市第十二次黨代會提出“建設國家中心城市，復興大武漢”的奮鬥目標。

2013年7月，習近平總書記考察武漢期間，三天三提“復興大武漢”，對武漢市建設國家中心城市予以肯定。今年5月，李克強總理在武漢考察期間，明確支持武漢建設國家中心城市，挺起長江經濟帶的脊樑。

武漢

本次國務院批覆《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，明確支持武漢建設國家中心城市。另外，新興產業集羣培育工程中，武漢被列為若干產業中心，包括光電產業中心、平板顯示產業鏈、存儲器產業基地、新材料基地等。

此前，國務院批複相關地區發展規劃，已明確北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都建設國家中心城市。《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確支持武漢、鄭州兩座中部城市建設國家中心城市，使國家中心城市佈局趨向協調均衡。

武漢在獲得資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗、東湖國家自主創新示範區建設等戰略支持後，十八大以來先後新增全面創新改革試驗、長江經濟帶核心城市、自由貿易試驗區等一批國家戰略落户。

另據河南日報微信公眾號報道，今年的河南省十次黨代會報告中曾明確提出：以建設國家中心城市為目標，將鄭州建成國際性現代化綜合交通樞紐、中西部地區對外開放門户、全國重要的先進製造業和現代服務業基地，提升區域經濟、金融、商貿、科技文化中心地位，推動周邊城市與鄭州融合對接，推進鄭汴一體化深度發展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發展，建設組合型大都市地區，提升對全省發展的輻射帶動能力。

中國共產黨鄭州市第十一次代表大會上，河南省委常委、鄭州市委書記馬懿在報告中也明確提出，國際商都是鄭州發展的長遠戰略方向，國家中心城市是建設國際商都的現實目標。

如今，國務院提出“支持鄭州建設國家中心城市”，那麼，什麼是國家中心城市？建設國家中心城市鄭州的優勢在哪裏？應當如何做？記者採訪有關方面，為讀者一一解讀。

什麼是“國家中心城市”？

什麼是國家中心城市？百度百科顯示，國家中心城市是住房和城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中提出的處於城鎮體系最高位置的城鎮層級，是在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，其功能表現在政治、經濟、文化、對外交流等多方面。

國家中心城市是現代化的發展範疇，是居於國家戰略要津、體現國家意志、肩負國家使命、引領區域發展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。2005年住房和城鄉建設部編制《全國城鎮體系規劃》時，首次提出建設國家中心城市這一概念，它改變了中國傳統的直轄市、省會城市、地級市、縣級市的城鎮體系格局，使“中心城市”成為全國城鎮體系金字塔的“塔尖”。2010年發佈的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國家中心城市的規劃和定位。

中心城市應具備的五大發展特徵：國家組織經濟活動和配置資源的中樞；國家綜合交通和信息網絡樞紐；國家科教、文化、創新中心；具有國際影響力和競爭力；國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

國家中心城市必須具有五大功能：綜合服務功能、產業集羣功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

建設國家中心城市 鄭州的底氣是什麼？

“鄭州作為河南省省會、中原城市羣龍頭城市，有條件、有能力、更有潛力擔負起國家中心城市的功能和使命。”今年年初的全國“兩會”上，馬懿在審議政府工作報告發言中曾表示，建設國家中心城市，鄭州無論是從空間佈局、區位優勢、還是城市潛質角度來看，都有良好基礎。

數字顯示，“十二五”時期，鄭州城市競爭力不斷增強，在全國27個省會城市中地區生產總值已升至第7位。在中國社會科學院評價的全國城市綜合競爭力排名裏位居294個城市第17位；清華大學發佈的年度《中國城市創新創業環境排行榜》顯示，鄭州在全國100個地級以上城市中位居第9位；統計部門數字顯示，過去5年，鄭州淨流入人口185萬人，在全國各大城市中排第7位。以鄭州為核心的中原經濟區面積約28.9萬平方公里，人口超過1.8億，在全國擴大內需、保持經濟平穩較快發展方面具有重要作用。

河南大學經濟學院名譽院長、中原發展研究院院長耿明齋説，當下，鄭州的區域影響力不容小覷，首位度不斷提升，不但是河南省1億人口的核心，也影響着中原經濟區1.8億人口，經濟、政治中心流向比較明顯。

從交通區位看，地處國家“兩橫三縱”城市化戰略格局中，是全國重要的鐵路、航空、公路、電力、郵政電信樞紐城市，全國普通鐵路和高速鐵路網中唯一的“雙十字”中心，“一帶一路”核心節點城市。

從發展平台看，依託航空國家一類口岸，打通國際空中走廊，貨郵吞吐量增速連續4年位居國內大型機場首位；依託鄭州國際陸港和鐵路國家一類口岸，構建以鄭歐班列為載體的中歐、中亞陸路走廊，開行班數、貨重、貨值均居中歐班列前列；依託海關特殊監管區，積極開展跨境貿易、電子商務服務試點工作，打通“買全球、賣全球”的跨境貿易走廊，交易規模、分撥能力、監管創新全國領先。

從產業水平看，智能終端製造基地、汽車研發製造基地建設加快推進，手機產量約佔全球的1/7，汽車產能達到100萬輛。對外貿易活躍，今年上半年進出口總值增長41.6%，居中部6省會城市首位。新興產業增勢強勁，全市電子商務交易額1890億元，增長35.5%，跨境E貿走貨量1525萬單，相當於國內其他6家試點城市總和。

發揮優勢，集聚動能，持續提升，加快向以國際商都、綜合樞紐為特徵，具有國際影響力、國際輻射力、國內外整合力的國家中心城市邁進，鄭州，有底氣、有自信！

建設國家中心城市 鄭州要怎麼幹？

馬懿認為，推動鄭州建設國家中心城市，將進一步提升鄭州的綜合交通樞紐地位和綜合服務功能，加快建成連通全球的國際物流中心，實現與周邊城市羣的高效銜接和互動發展，在整個中部地區，與武漢南北呼應，共同支撐中部崛起戰略目標的實現。

在剛剛發佈的《促進中部崛起“十三五”規劃》中，針對鄭州的各方面發展都給予了清晰定位。

如，產業方面提出要支持鄭州建設智能終端產業基地、新能源汽車生產基地、生物醫藥基地；依託鄭州、洛陽等地產業基礎，研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統，建立世界領先的現代軌道交通產業體系等。

平台方面，提出要推動鄭東新區金融集聚核心功能區建設，加快建設鄭州跨境電子商務綜合試驗區，加快鄭州國家知識產權服務業集聚區建設等。

交通方面，提出要強化綜合交通運輸樞紐地位，加強機場建設，增強區域樞紐功能，新增一批支線機場，加快通用機場建設，拓展航空運輸網絡；支持鄭州建設全國性綜合交通樞紐，完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接等。

物流體系構建方面，提出要重點建設鄭州國際物流中心，依託鄭州航空港，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，創新中歐班列集貨運營模式。

區域經濟發展方面，提出要加快推進中原城市羣一體化發展，推動鄭（州）開（封）等重點區域一體化發展，等等。

“《規劃》提出的這些目標都是基於當前鄭州的發展基礎和發展優勢確定的，正是鄭州努力的方向。”鄭州市發改委有關負責人認為，鄭州市“一樞紐一門户一基地四中心”的定位正契合了《規劃》的要求，也十分符合鄭州的實際。

牢記發展使命，加快向國家中心城市邁進，圍繞建設“國際性現代化綜合立體交通樞紐，中西部對外開放門户，全國重要的先進製造業基地，國際物流中心、國家區域性現代金融中心、具有國際競爭力的中原創新創業中心、華夏曆史文明傳承創新中心”的“一樞紐一門户一基地四中心”目標，未來5年，鄭州將在“全力建設國際性現代化綜合立體交通樞紐，構築競爭新優勢；堅持城鄉統籌，加快新型城鎮化進程；聚焦主導產業，加快構建現代產業體系；以航空港實驗區和自貿試驗區建設為引領，打造內陸開放高地；以國家自主創新示範區建設為載體，着力提高創新驅動發展能力；堅持綠色發展，着力改善生態環境；全面深化改革，培育體制機制新優勢”等方面持續發力，努力高昂“龍頭”，打造河南經濟社會發展的強勁引擎，更好帶動區域經濟社會發展，為國家發展大局作出貢獻。