上海：改革集成進行時
近幾年來，在十二屆全國人大曆次會議期間，在每個3月5日，習近平總書記都會到他所在的上海代表團參加審議。
2013年3月5日，習近平總書記希望上海的同志立足全局、突出重點，“堅定不移深化改革開放，更加自覺地把工作着力點放到加大創新驅動力度上來，不斷為創新發展注入新的動力和活力。”
2014年3月5日，習近平總書記強調，百舸爭流，奮楫者先，“希望上海的同志牢記使命、不負重託、再接再厲”，“堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。”
2015年3月5日，習近平總書記強調，上海要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，凝心聚力，奮發有為，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。
2016年3月5日，習近平總書記強調，“着力加強全面深化改革開放各項措施系統集成，着力加快具有全球影響力的科技創新中心建設步伐，着力推進供給側結構性改革。”
2014年5月23日至24日，習近平出席亞信上海峯會後，在上海考察調研。他強調，“上海作為全國最大的經濟中心城市，在國家發展大局中佔有重要位置”，“要抓住機遇，鋭意進取”，“不斷提高城市核心競爭力，開創各項工作新局面”。
數年來，上海的每一步改革攻堅、創新探索、治理實踐，都始終牢記習近平總書記的要求與重託，始終牢記承擔國家戰略的責任與光榮。就在馬上要過去的2016年，從上海自貿區建設到具有全球影響力的科創中心建設，從規範領導幹部親屬經商辦企業試點到深入推進司法體制改革試點，再到推進羣團改革試點工作，上海的各項改革和試點工作有條不紊推進，改革集成正在進行時，集成效應呼之欲出。
圖為上海自貿區的航拍照片。
上海自貿區：制度創新成效顯現
2016年9月29日，中國大陸第一個自由貿易試驗區——上海自貿區迎來掛牌三週年。三週年的節點，沒有鑼鼓喧天，沒有彩旗飄揚，但是，各項改革舉措正在靜水深流推進。
中央要求，上海要堅持以自由貿易試驗區建設為突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿易試驗區建設百尺竿頭、更進一步。自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事後監管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。
三年來，按照中央要求，上海自貿區重點推進了投資管理、貿易監管、金融開放創新和事中事後監管四方面的制度創新，推出了一系列改革創新舉措，取得明顯成效。
——投資方面，上海自貿區基本形成了以負面清單為核心的管理制度。借鑑國際規則，2013版、2014版、2015版外商投資負面清單相繼出台，統一的市場準入負面清單試點正抓緊展開。值得一提的是，上海自貿區對境外投資率先實行以備案製為主的管理方式，不斷提高境外投資的便利度。2016年前5月備案中方對外投資額134億美元，同比增長105%，成為中國企業“走出去”的“橋頭堡”。
——貿易方面，上海自貿區基本形成了以貿易便利化為重點的監管制度。上海自貿區在國內率先設立的國際貿易“單一窗口”，目前參與部門增加至20個。企業通過單一窗口一次性遞交相關信息，有效降低了企業通關成本。在海關特殊監管區域實施“先進區後報關”“貨物狀態分類監管”等31項創新制度，一線進出境平均通關時間較上海關區縮短78.5%和31.7%。
——金融方面，上海自貿區基本形成了服務實體經濟發展的開放創新制度。通過央行設立的自由貿易賬户體系，實現了惠實體、促改革、防風險等多項功能。截至2016年8月底，企業通過自貿賬户獲得的本外幣融資總額摺合人民幣6331億元，平均利率為3.93%，融資成本大幅降低。此外，金融市場和金融服務的開放度進一步提高。一批面向國際的金融交易平台建設穩步推進，上海黃金交易所“國際板”成功設立，上海國際能源交易中心的原油期貨也在積極推進中。
——事中事後監管方面，上海自貿區基本形成了與開放型市場經濟相適應的政府管理制度。目前，上海自貿區的商事登記制度改革不斷深化，在全國率先啓動“證照分離”改革試點，企業准入門檻不斷降低。此外，上海自貿區和浦東新區還將建設完善網上政務大廳、綜合監管平台和公共信用信息服務平台等三大基礎平台，消除監管信息的部門“孤島”現象，對市場主體形成“一處失信、處處受限”的效應。
展望未來，上海市政府發展研究中心主任肖林説道，上海自貿區會更加註重三個率先：一是率先推進自貿區制度創新的系統集成，在更大程度上發揮示範引領效應；二是率先對標高標準國際投資貿易規則，進一步加大壓力測試力度，加強自貿區與中美雙邊投資協定談判的聯動；三是率先推進自貿區與一系列國家戰略的協同聯動，包括上海“四個中心”與全球科創中心、“一帶一路”與長江經濟帶等，在更廣領域發揮服務全國大局的功能。
圖為張江綜合性國家科學中心。
上海科創中心建設：引來源頭活水
2016年年中，中科院上海生科院生化與細胞所洪國藩院士成功研發出一項基因檢測技術，可提高病毒臨牀檢測準確率，這項技術的專利使用權已交付給深圳民企中瑞國際公司。為加大對人才團隊的鼓勵，專利取得前後的總收益共1000萬元，去除約10%的成本後，剩餘的50%歸研發團隊。
時至今日，上海已有20多所高校、科研院所參與試點科技成果轉化功能體系建設，大大提高了科研成果由“論文紙”變“鈔票紙”的速度。洪國藩院士團隊獲得百萬元級收益，就是一個典型案例。
根據中央的戰略部署，上海正在加快建設具有全球影響力的科技創新中心。實現科技創新，首先要進行科研體制創新。2015年5月，上海發佈《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，也就是在海內外產生廣泛影響的“科創中心建設22條意見”；當年11月，上海再出台《關於進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》。
全球科創中心到底怎麼建，沒有既定的範本可循，但根本是要抓住“人”這個核心因素，讓科研工作者不需要靠情懷去“耐住清貧”，就可以專注地做好“從0到1”的關鍵一步。上海科創中心的建設正是沿着強調原始創新這一原則，舉全市之力，系統謀劃，夯實從業者“0之前”的基礎，鋪平他們“1之後”的道路。
“0之前”，政府部門在可共享的大科學基礎設施上“砸錢”。以張江地區為主要載體，上海集中規劃和建設了國家重大科技基礎設施羣，力求打造世界一流科研機構。目前，光源一期、蛋白質科學設施、超算中心等大科學設施建設完成，超強超短激光、X射線自由電子激光、活細胞成像平台、海底觀測網等新一批項目落户上海。
“以上海光源為例，普通的X光能拍攝出人體的組織和器官，而上海光源釋放的光，能夠幫助科研人員看清一個病毒結構、材料的微觀構造和特性。”上海光源中心主任趙振堂説，這個裝置是屬於所有人的，哪怕是初出茅廬的青年學者，只要通過課題申請，一樣可以“共享”。
“1之後”，上海建設了若干創新功能型平台為成果轉化“鋪路”。通過政府支持、市場化運作，組建了上海產業技術研究院、微技術工業研究院、國家技術轉移東部中心等一批創新功能型平台，有力促進了全社會創新資源集聚和開放協同。積極推進材料基因組、太赫茲、量子通信等領域功能型平台規劃佈局，引導上海研發公共服務平台轉型升級。
作為國家全面創新改革的“試驗田”，上海的政策氛圍、法治環境正着力真正鬆綁科研工作者的“雙腳”。放寬新興行業准入管制，藥物委託加工生產CMO改革在上海“先行先試”；加快行政審批和商事制度改革，取消孵化器認定審批事項，推動非教育機構成立創業學院……上海通過不斷深化政府職能轉變，走好“退、放、進、變”四部曲，努力做到相信市場、尊重主體。
上海市科學技術委員會主任壽子琪説，上海的科研院所、高校研究力量強大，如同原始創新的“大湖泊”，無論是科學基礎設施的建設、創新鏈條平台的打造，還是中介轉化輔助的加強、政府放松管制的退出，都在為這個“湖泊”建渠引水，最終不是要冒出一兩個科創企業，而是一大批可持續的創新“水源”。
資料圖
規範幹部親屬經商辦企業：牢牢抓住“關鍵少數”
全面從嚴治黨，是“四個全面”戰略佈局的重要內容。黨要管黨、從嚴治黨的關鍵是從嚴管幹部，從嚴管幹部的關鍵是抓住領導幹部這個“關鍵少數”。
2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，明確這項工作在上海試點。同年5月1日，上海印發《關於進一步規範本市領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》，這一工作在滬全面落地。
據瞭解，自規定印發以來，上海全市列入規範範圍的在職省部級領導幹部和260餘家單位的1800名領導幹部進行了專項申報。至2016年1月，165名市管幹部親屬辦企業問題已全部完成規範工作，之後着重在動態監管和幹部抽查方面加強工作。
這一《規定》在具體執行過程中的特點，首先就是從嚴，即對重要崗位、重點幹部開展重點規範和監管，體現職位越高、權力越大、要求和管理越嚴。例如，明確省部級領導幹部配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在本市經商辦企業；明確正局職領導幹部和公權力比較集中的市公檢法領導班子成員，其配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在領導幹部管轄的地區或業務範圍內經商辦企業。
2015年5月中旬起，在有關單位黨委（黨組）的組織下，列入《規定》申報範圍的領導幹部認真填報《領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況表》，就親屬經商辦企業情況進行專項申報。隨後，上海市委組織部會同市工商局等部門，對每一名領導幹部專項申報情況進行核實，特別是對正局職領導幹部申報情況進行了全覆蓋核查。
在申報、核實、甄別的基礎上，上海明確規範環節的具體流程，將規範環節細化為領導幹部個人作出選擇、組織啓動工作程序、本人崗位調整或配偶、子女及其配偶完成退出手續等步驟。整個過程堅持“一人一檔、過程留痕、全程監督”，在每一工作環節都留下記錄，確保可追溯、可複查。
上海市委組織部相關負責人説，在整體制度設計上，我們堅持“重要幹部重點管理”原則。在具體工作推進中，組織部門先行對正局職等重要領導幹部從嚴規範，同時對組織、紀檢、審計等部門負責人從嚴規範，形成示範效應，繼而帶動整體規範工作有序展開。
《瞭望》新聞週刊記者瞭解到，《規定》印發後，上海市委始終強調對親屬經商辦企業行為加強日常監督，提出了“四個常態長效”：一是提任把關常態長效，明確在今後幹部工作中實行職位限入和提拔限制；二是申報核查常態長效，對填報親屬無經商辦企業情況的領導幹部，按每年20%的比例抽查；三是後續監督常態長效，發現存在利益輸送等違規行為或“明退暗不退”情況的，依紀依法嚴肅處理；四是嚴格執紀常態長效，真正讓規矩發力、使鐵令生威。
上海市委黨校科社教研部副主任袁峯教授説，在全世界範圍內，從反腐敗來看，都有防範公職人員利益衝突的措施，親屬經商，也是衝突的重要方面。“當官不要想發財、發財不要當官”，這樣一個規定，其實也是讓領導幹部做一個選擇。“一旦自己的配偶、子女及其配偶經商，利用自己的職權為其牟利在所難免，規定的出台和嚴格施行，可以防止一些違紀違規事情的發生。”袁峯説，“與此同時，常態長效的抽檢和監督更是關鍵。”
新華社製圖
司法體制改革：築牢公平正義的基石
全面推進依法治國，是“四個全面”戰略佈局的又一重要內容。在這一領域，上海依然承擔起改革試點的攻堅重任。
上海是中央確定的全國首批司法體制改革試點省份之一。2014年6月，中央深改組審議通過《上海市司法體制改革試點工作方案》。兩年多來，上海牢牢把握改革的正確方向，按照試點先行、先易後難、於法有據、穩步推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推動改革，取得了諸多階段性成效。
作為本輪司法體制改革的試點地區，上海率先建立了符合司法規律和職業特點的人員分類管理制度，初步完成了人員分類定崗。員額制改革後，上海市法院配置到司法一線的法官人數比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實有人數比改革前增加了7.6%。法官隊伍結構也得到優化，入額法官中45歲以下中青年骨幹比例提高4.1%，碩士以上學歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限18年。
上海市檢察院一線辦案部門檢察官的配備比例由改革前的57.2%上升到70.6%。檢察官碩士以上學位佔39.8%，平均年齡44.5歲，比改革前下降3歲。
上海市閔行區人民法院審監庭審判員李嶽是“80後”，也是上海首批入額法官。她坦言：“這次司法體制改革確實考慮到我們年輕人的利益，也是動真格、憑實力。在我們法院，一些二線部門老資歷的審判員由於多年沒有在一線辦案，主動選擇留在綜合崗位。此外，在筆試和麪試關，也有老資格的審判員被遴選下來。”
通過改革，司法系統長期存在的行政化傾向，得到根本性扭轉，法官、檢察官的主體地位進一步凸顯。改革之後，法院院長、庭長不再簽發未直接參加審理案件的裁判文書，全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%，依法提交審委會討論案件為0.1%。上海還健全完善“法官任職迴避制度”和“一方退出”機制，目前上海法院配偶和子女是律師的103名法官已按規定全部實現“一方退出”。
上海市檢察院則實施了“權力清單”和“崗位説明書”制度，除不構成犯罪或證據不足而不批准逮捕、決定不予逮捕、不起訴、決定初查、決定立案和決定不立案等重大辦案事項決定權外，一般的辦案職權均可授權獨任檢察官或檢察官辦案組行使。
司法體制改革也是職業藍圖的再次描繪。上海市高級人民法院行政庭審判員陳振宇説：“以往法官的職業路徑是‘法官——審判長助理——審判長——副庭長——庭長’，以後更多的是職業化、專業化的追求，從科級、處級變為法官職級。”
司法體制改革後，入額法官、檢察官的收入比改革前增加了約50%。這是因為，上海制定的《上海市法官、檢察官工資制度改革試行辦法》，建立了與法官、檢察官單獨職務序列配套的工資制度，將工資標準與職務等級掛鈎。法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分別按照高於本市公務員平均工資的50%、20%、10%的比例增長，並於2016年5月在全國率先完成薪酬制度改革。
同時，上海正探索建立法官、檢察官日常考核機制，明確入額後考核不合格的法官、檢察官將退出員額，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題。
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羣團改革：到羣眾中去
積極穩妥推進自身改革，動員所聯繫羣眾為全面建成小康社會建功立業，這是黨的羣團組織當前肩負的重要歷史使命。
2015年11月，根據中央部署，上海在全國率先開展羣團改革試點工作。試點工作以來，上海市工青婦等羣團組織致力加強協同運作，改變基層工作交叉重疊、互不通氣的狀態，在基層協同建立“羣團服務站”，就是改革的新生事物。
上海市黃浦區五里橋街道的江南智造園區，是一個青年白領員工“扎堆”的園區。園區羣團服務站由1名由區婦聯機關幹部擔任站長，還包括3名街道羣團條線的專業社工、5名志願者，輔以8家直接為園區羣團組織提供服務的社會組織。服務站成立以來，通過活動現場徵詢、組織園區白領開展專題討論、走訪企業面對面交流等形式，圍繞企業白領的需求，形成了社區服務、志願公益、人才服務三大類19項公共服務項目及工青婦三個條線15項專業服務項目。
“如果按照以往的條線劃分，一名青年女職工同時是工青婦三大羣團組織的聯繫對象，不同的服務和關係只能去不同的歸口部門找服務。而現在，她們不用出園區，找到身邊的服務站，就能接受一站式服務。”服務站站長徐越説，為了跟上白領的“生物鐘”，服務站不僅週末無休，在平日的工作時間從8點半到晚上6點半的基礎上，週三晚上還延時到晚上8點。黨建、羣建互動，服務站還發動了園區內的70多名黨員志願者，在工作日的午休時間值班服務。
一年多來，上海市各羣團組織按照中央批准的改革方案，狠抓落實和推進，改革工作穩妥有序，各項改革指標調整到位，改革取得階段性成效。
——建立起“小機關、強基層、全覆蓋”的羣團組織體系。目前，上海市工青婦機關均已實現“扁平化”設置，內設機構精簡幅度不低於25%。機關設置實現了從“與上對口”向“對下適應”的轉變，工作方式從“對上負責”更多向“對下負責”轉變。
——實現“領導班子專兼掛、專職幹部遴選制、基層隊伍多元化”，推進工作隊伍建設。根據試點方案，羣團領導班子要實行專職、掛職、兼職，其中專職成員不超過50%。與此同時，上海市工青婦組織對現有機關專職人員進行“減上補下”，精簡下來的編制着重充實到開發區、產業園區、街鎮等基層；對新進機關專職幹部從“招錄製”改為“遴選制”。
——建立健全“羣眾化、社會化、網絡化”的羣團工作運行機制。改革試點以來，上海的羣團組織下了更大的氣力開展網上工作。在上海，“申工社”、“青春上海”、“上海女性”等網上平台人氣十足，基層服務站、青年中心、婦女微家、張江O2O麗人之家等線下“實體店”人頭攢動。
——建立“領導有力、支持有力、保障有力”的體制機制。上海堅持完善領導制度，把黨的羣團工作擺上重要議程，明確地方黨委副書記分管羣團工作，將黨組織加強對羣團工作領導納入黨建工作責任制具體考核內容，納入黨建工作責任制檢查和書記抓基層黨建工作述職評議考核範圍。
2016年7月，上海啓動第二批羣團改革試點，包括工商聯、科協、僑聯、殘聯、社聯、文聯、作協、青聯、紅十字會等9家羣團組織成為第二批羣團改革的試點機構。羣團改革，正在向縱深領域不斷推進。
“當下的改革已不是單兵突進，各項改革需要互動配套，打好‘組合拳’，使各項措施同向發力。”中國浦東干部學院院務委員、教授劉靖北説，“在上海，各項改革舉措既是在中央頂層設計下的關鍵落子，又具有創造性、操作性，這是上海在新時期、新階段改革創新的突出特徵。一言以蔽之，改革的主線、改革的靈魂，就在於着眼‘五位一體’總體佈局，緊緊圍繞五大發展理念，深入落實‘四個全面’戰略佈局。”（採寫記者：楊金志 何欣榮 王琳琳 周琳 朱翃 郭敬丹 黃安琪 許曉青 周蕊）