美媒：若特朗普懲罰聯合國，中國將奪走更大話語權

【編譯/觀察者網 王驍】美國總統當選人特朗普對於近期聯合國對於以色列的決議案表示了反對，並且抨擊聯合國是一個無用的組織。這也體現了特朗普對於未來的美國和聯合國關係可能不會十分和平。那麼特朗普在上任後可能會對聯合國採取什麼行動呢？

28日，美國《政壇》發表文章稱特朗普可能會以削減會費的方式對聯合國發起攻擊。而文章還評論道，如果未來美國和這個世界最大的國際組織採取對抗的態度，那麼最大贏家可能會是中國，因為中國將獲得更大話語權。

以下為《政壇》原文：

特朗普喜歡捏軟柿子，而聯合國自成立以來就不是什麼強勢機構。在過去的兩個月裏，聯合國官員和未來的美國行政團體處於一種非常微妙的對抗關係中。他們唯一的問題就是有什麼議題會被未來的美國執政團隊給擱置起來。會是氣候問題嗎？還是虐囚問題？

現在他們有了答案。總統當選人已經決定攻擊聯合國。而他的集中點也是傳統的美國-聯合國關係中的痛點：以色列。特朗普不單單試圖阻止最近的聯合國安理會關於以色列定居點決議，也提出聯合國在他上任後將會自食苦果。他在推特上説道：“對於聯合國來説，1月20日之後很多事情會不同。”

這可能是真的，但是特朗普可能會後悔。**作為即將上任的總統，對抗聯合國對他來説是有益處的，因為這是一個很高調但是成本很低的顯示自己外交強硬態度的方法。**但是這也可能引火燒身。在任期內，特朗普總統可能會意識到他需要聯合國的合作才可以在一切複雜地區推動他的政策，比如敍利亞。如果他要減少對聯合國的支持，那麼這隻會讓中國和俄羅斯增加他們在國際外交中的影響力。

上週，聯合國安理會三十年以來第一次裁定以色列定居點違法。這一裁決出現的可能原因是奧巴馬政府棄權。特朗普和國會共和黨人已經譴責此舉是聯合國安理會在濫用權力。很多特朗普的反對者都要求裁剪對聯合國的會費。民主黨內也只有一名大佬宣佈支持奧巴馬的決定。特朗普在推特中稱聯合國“成了一個一羣人閒談的俱樂部。”

我並不認為漫長的關於照顧難民的會議可以算是“閒談”，但是特朗普對於內政的觀點確實正確的。他準確地抓住了國內政治的癢點，發現為了以色列而威脅削減對聯合國的支持和對歐亞的安全承諾是很得人心的行為。如果國會可以通過一個削減聯合國會費的議案，那麼美國就可以即表現強硬，又不需要造成過度傷害。比如，特朗普可以重申一些在奧巴馬時期就已經放棄的原則，比如美國應該支付聯合國25%的預算，而不是今天的29%。不過就算美國將會費削減到25%，那也只是3億美元。要知道光是聯合國維和部隊每年就要開支80億美元左右。因此，就算特朗普決定削減會費，也不會給聯合國造成太大的壓力。

我們不確定的是特朗普是否會對快速行動措施感到滿意。他的親信中肯定有人希望可以採取更加激烈的行動。前美國駐聯合國代表波爾頓（John Bolton）就是激進主義的代表人士，他認為美國應該完全停止繳納會費。

此前，美國共和黨籍的總統更傾向於通過支持對美國有利的國際組織來向聯合國施壓。小布什就繞過了安理會對伊拉克開戰。小布什政府還曾因為日內瓦人權理事會對以色列進行批評而抵制過該組織。特朗普也許會效法此舉，但是他也有可能造成更大的傷害。

對於聯合國最壞的情況可能是，下一屆美國政府也許會在多個問題上攻擊它們。比如在要求聯合國安理會撤銷對以色列的批評的同時，可能會採取措施削弱巴黎氣候協定的成果。

**美國為聯合國的官僚機構與維和部隊支付了將近四分之一的資金，而且還負擔了大量國際援助資金。**比如2016年，美國為難民署支付了23億美金，比第二和第三的歐盟與德國的總和還要多15億美元。如果特朗普在援助資金上做文章，很可能導致幫助從伊拉克到西非的難民的活動受到減弱。

如果美國開始削弱和聯合國的關係的話，其它的國家會作何反應呢？聯合國秘書處正面臨換屆，2017年1月1日即將上任的新秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）曾經從事了10年的難民工作。古特雷斯是一名資深政客，他也許懂得如何與特朗普溝通，但是古特雷斯作為前社會黨國際主席的身份可逃不過老牌共和黨人波爾頓的眼睛。所以古特雷斯可能需要想想如何才能説服特朗普。

一些聯合國官員認為古特雷斯比較好的選擇可以是迎合特朗普的自負心理，並吹捧特朗普可以成為敍利亞問題的締造者。如果特朗普願意與俄羅斯在敍利亞問題上妥協，同意阿薩德留任，那麼美俄兩國依舊需要一個強大的國際力量來協助他們重建敍利亞。特朗普希望專注於國內，而俄羅斯也沒有足夠的資源和能力主導敍利亞的重建。此時，聯合國就可以填補這個空白。古特雷斯可以從這個角度説服特朗普。

還有另外一個理由可以説服特朗普加深與聯合國的合作。如果美國拒絕領導聯合國，那麼就會造成權力真空，這是對美國有害的。俄羅斯已經使用敍利亞問題在安理會上充分發揮了影響力，而美國則建樹不多。中國強大的國力和在聯合國中的安靜表現使得人們長期低估中國在聯合國中的潛力，如果特朗普削弱聯合國，那麼中國有可能在聯合國中獲得更大的話語權。

中國政府近年來在聯合國投資巨大，派出越來越多的維和部隊，並在達成巴黎氣候協定方面發揮了決定性作用。雖然在難民領域，中國不是一個主要參與國，但是中國已經表示願意提供更多的資金。許多聯合國官員都分析，中國目前是唯一一個可以保護聯合國免遭特朗普摧殘的國家。

十分諷刺的是，共和黨一直都認為聯合國是不符合美國利益的組織。事實上，美國一直是“海龜灣”（聯合國總部所在地）的統治者，只要特朗普不亂來，那麼美國可以一直保持這個身份。如果他決定對抗，那麼他會把聯合國推到北京一邊。

道生一解讀

歡迎聯合國搬到北京海淀，會費以後就一律人民幣結算好了。

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