於今：以戰略思維做好“一帶一路”研究

共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)是習近平主席提出的重大國際合作倡議，得到國際社會高度關注和有關國家積極響應。2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》經國務院授權發佈，“一帶一路”國際合作倡議進入實質性實施階段。

當前國內外社會各界對中國提出的“一帶一路”國際合作倡議大多持積極評價，然而也存在不少疑慮和誤讀，比如國外部分學者擔憂“一帶一路”會挑戰現有的區域合作機制，甚至有學者認為中國提出“一帶一路”的目的是重新劃分從太平洋到歐洲的經濟版圖，同時遏制美國並將其趕到大西洋。有學者認為“一帶一路”是中國霸權主義的體現，對抗歐亞經濟聯盟機制。此外，有媒體將“一帶一路”簡單等同於沿線國家買賣產品，還有媒體將“一帶一路”自娛自樂化，將其看作是簡單、片面地與沿線國家打交道。

以上各種對“一帶一路”的疑慮、誤讀，歸根於戰略思維的缺乏。“一帶一路”建設是一項系統工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。因此，必須以戰略思維加大對“一帶一路”的研究，注重理論研究的全局性和系統性。

一、用戰略思維研究“一帶一路”，要有寬廣的眼界和世界視野，把握空間上的全局性，研究“一帶一路”是適應國際國內局勢，把世界發展與中國實際相結合的產物，具有鮮明的時代特色。

戰略的基本特徵是系統性和全局性，其基本要求是看問題、做事情要胸懷全局，通觀全局，把握全局，處理好全局中的各種關係，抓住主要矛盾，解決關鍵問題。全局性表現在空間上，是指從整個大的系統上去把握全局，從整個世界、一個國家、一個地區等大的系統上去縱覽局勢的變化。亞洲是世界多極化和全球化的中堅力量，要與相關各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。因此，用戰略思維做好“一帶一路”研究，首先就要研究“一帶一路”倡議產生的國際國內背景，深刻理解“一帶一路”的提出和發展是符合時代潮流、適應國際國內局勢變化的產物，是時代發展的必然結果。

爆發於2008年的國際金融危機，其深層影響至今仍在持續擴散，全球經濟緩慢復甦，世界各國發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則也在深刻調整，世界各國的發展形勢依然嚴峻。“一帶一路”國際合作倡議順應世界多極化、經濟全球化和社會信息化的發展潮流，致力於推進更加開放的區域合作，維護世界自由開放型經濟貿易體系。“一帶一路”國際合作倡議旨在促進市場的深度融合、資源的高效配置和經濟要素的有序自由流動，推動沿線各國在更高水平、更大範圍、更深層次的區域合作，打造均衡、普惠的開放型區域經濟合作框架。

二、用戰略思維研究“一帶一路”，要有歷史眼光，把握時間上的全局性，研究“一帶一路”是世界發展與中國傳統文化相結合的產物，具有鮮明的中國特色。

戰略的全局性不僅表現在空間上，還表現在時間上，是指貫穿於指導戰略準備與實施的各個階段和全過程，具有時間上的連續性和貫穿性。用戰略思維研究“一帶一路”，要求我們必須研究古代絲綢之路形成和發展的深厚歷史文化根基。

為推進實施“一帶一路”國際合作倡議，讓古代中國的絲綢之路煥發出新的生機和活力，以新的形式使亞歐非各國聯繫更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國政府特制定併發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。提出並推動“一帶一路”建設，就是要弘揚古代中國絲綢之路和平友好、開放包容的精神，探索新形勢下國際經濟合作發展新模式。總之，用戰略思維把握“一帶一路”研究，就是要清醒地認識和把握我國國情和國際局勢，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，保證黨和國家戰略決策以及黨和國家全部工作順利進行，既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落後於時代、又不超越階段。要充分認識到中國提出“一帶一路”國際合作倡議的歷史合法性、文化傳承性與現實延續性。

三、戰略的一個基本特徵是系統性。以戰略思維加強“一帶一路”的研究，要用發展的、普遍聯繫的眼光，深刻理解“一帶一路”建設是一項關涉海內外、需要進行跨學科、多領域研究系統工程。

從發展實踐而言，“一帶一路”實際上是沿線各國和地區經濟發展實踐的相互融通與轉型升級。它的戰略目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。因此，“一帶一路”不是空想，而是能給沿線國家帶來經濟實惠的國際合作倡議，是在堅持普惠原則的基礎上，讓沿線各國和地區都能在經濟社會發展實踐中獲得最大利益，這樣才能可持續地將此戰略貫徹落實。

從發展理論而言，“一帶一路”的實質，是在達成國際政治共識基礎上的區域發展觀，是總結國內、國外發展實際，適應新發展要求的產物，其對內是繼承發揚了新中國區域均衡發展、區域非均衡發展、區域協調發展、統籌區域發展四個階段的發展觀;對外則是在形成國際政治共識基礎上國際區域經濟合作倡議;這種區域發展觀，統籌和綜合運用了國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，可稱之為“區域協同發展觀”。

因此，應當以戰略思維加強對“一帶一路”的研究，並注意以下幾個問題：

(一)不能用膚淺的、近視的眼光來看待和評價“一帶一路”國際合作倡議，要着眼於解決長遠發展中有可能產生的矛盾和問題。“一帶一路”在平等的政治、經濟、文化認同的框架下談合作，是國家的戰略性決策，是一項戰略性的、長遠性的、根本性的國際性合作倡議，體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神，不僅立足於當前，更是着眼於長遠，任何所謂的“形象工程”、“面子工程”，只搞短期效應、短期化行為的，都是相違背的。

(二)不能用封閉的、保守的態度來開展“一帶一路”的宣傳工作，既要加強自我宣傳的力度，也要加強海外傳播的力度。要將“一帶一路”宣傳工作擴大到非沿線國家，加大海外傳播力度，避免對“一帶一路”的自説自話式的宣傳。切忌簡單地將“一帶一路”進行區域分割，要處理好沿線國家和非沿線國家之間的關係。

(三)不能用碎片化的、零散的方法來研究“一帶一路”國際合作倡議，要用系統的、科學的方法來研究“一帶一路”。“一帶一路”不僅僅是關於區域經濟合作發展的倡議，而且是關於沿線國家甚至世界更多國家與地區經濟、政治、文化、社會、政黨以及國別、外交、外宣、宗教、法律、民族、民俗、文物、軍事、安全、教育、民生、環境、互聯網、大數據等各個方面的協調、發展與合作倡議。各級科研院所、智庫研究機構，尤其是高校應該突破單視角的理論學術視野，系統深入地從多學科、多領域地對“一帶一路”進行深入系統的研究。建議開設“一帶一路”研究專題，出一批有深度、有分量、有國際語境的理論學術成果。同時，各級各領域智庫單位也要出產一批有重要價值的理論與實踐相結合的智庫諮詢報告。