薛力：一帶一路視野下的“亞洲五強外交”

實施一帶一路戰略，意味着中國外交的轉型：從韜光養晦轉向有所作為乃至奮發有為。周邊外交在中國外交中的地位日益突出，一些學者甚至認為其重要性超過了對美外交。於是，如何確定與建設周邊外交中的“支點國家”成為學界研究的一個熱點。支點的潛在含義有兩重，第一“靠得住”或“使之變得靠得住”;第二，有一定力量但通常不是某個次區域綜合國力最強國。按照這種標準，中國周邊的一些中等國家可以被歸入支點國家，一些小國家也可以。西南部的巴基斯坦、東北部的韓國、東南亞的柬埔寨與新加坡、西部的土庫曼斯坦，在經濟上、戰略上都需要中國，屬於中國現實或潛在的支點國家。

確定與建設支點國家是必要的，但是，全球性大國在全球事務中的作用是全球中小國家所不能取代的，地區性大國在地區事務中的作用也是地區中小國家所不能取代的。政治性的區域或次區域是歷史地形成的。就中國周邊而言，區域性大國有：北邊的俄羅斯，西邊的哈薩克斯坦，西南部的印度，東南部的印尼與東北部的日本。這四個國家就與中國一道，構成筆者所説的“亞洲五強”。一些學者常説，中日關係搞好了，亞洲就沒有什麼大問題。這種説法在過去或許有一定道理，但現在乃至未來，單單靠中日兩國已經無法協調亞洲大局，亞洲的格局將越來越明顯地受到這五強的影響。因此，中國有必要在塑造支點國家的同時，推行“亞洲五強外交”，使之成為中國周邊外交的重要一環。那麼，中國應如何應對?

俄羅斯屬於歐洲國家，並且與中國一樣屬於有全球影響的地區大國，又是中國的全面戰略合作伙伴。因此，俄羅斯不屬於本文論述的範圍。

東北部的日本，全球經濟大國之一的地位仍將保持，如果中日化解爭端變成“全面戰略伙伴”，對於亞洲一體化將起到明顯的促進作用。但在可以預期的未來建立這種夥伴關係的可能性不大，“通過強化日美關係推進正常化國家目標”將是日本的中期國策。而在中國的綜合實力超過美國之前，日本作為“亞洲英國”的定位不大可能有根本性的改變，日本獨特的“以他者為中心”的哲學觀，決定了其幾千年來的生存哲學是“與最強者為伍”：強盛期的中國、二戰前的英國、二戰中的德國、二戰後的美國。中日政治關係難以大幅度改善情況下，中日自貿區也難以指望很快實現。因此，中國在實施一帶一路戰略的過程中，對日關係的着眼點將是貿易、投資、技術交流、人文交流等。中國東北亞外交的重點是朝鮮半島：繼續深化與韓國的政治、經濟、文化關係，在中韓自貿區建立後，簽署雙邊投資協定或將成為下一步推進雙邊經濟關係的重點。“防止朝鮮進一步推進核計劃的同時，保持朝鮮的穩定，鼓勵朝鮮以各種方式發展經濟乃至實現對外開放”或成為中國對朝外交的指導原則。

東南部的印度尼西亞，擁有2.5億人口，是全球最大的穆斯林國家，近年來經濟政局穩定、經濟增長率保持在5%以上，照此下去，未來可望成為東盟強有力的領導者，印尼對實現這一目標也表現出越來越強的信心。中國樂觀印尼實現這一目標，但希望印尼同時成為自己的支點國家，為此過去幾年大力強化與印尼的關係，尤其是在經歷領域。2015年是一帶一路戰略的佈局年，在實施這一戰略的過程中，中國必然會強化與印尼的合作尤其是經濟合作，包括大幅度增加對印尼的投資，涉及基礎設施建設、輕重工業、信息產業等眾多領域。但是，對於可能的支點國家，不能僅僅侷限於發展經濟關係，政治、安全、軍事、文化等關係都應該成為發力點。軍事領域的聯合軍事演習或可提上議事日程。安全領域，可以考慮讓印尼在南海問題上發揮更大的作用。南海問題是東盟國家最為關注的地區安全議題，也是中國與東盟關係中的短板，明顯妨礙了中國與東盟關係的提升，有必要以建設一帶一路為契機，推進南海問題的解決。在這個問題上，通過印尼説服東盟聲索國，效果優於中國直接出面。

南亞的印度很難放棄“成為有聲有色的大國”的雄心，從不希望被任何國家所左右，因此，不大可能放棄堅持了大半個世紀的不結盟外交，也很難成為中國周邊的支點國家，但印度無疑是亞洲大國之一，對中國的“亞洲大國外交”來説，印度的重要性在一定意義上超過了日本。邊界爭端牽制着中印政治關係的大幅度深化，這種爭端的解決主要取決於雙方的政治意願，但中國南亞研究界普遍認為短期解決的可能性不大。因此，中國在對印度關係中，所能做的主要是經濟合作，投資、基礎設施建設、文化交流等是主要領域。眾所周知，孟中印緬經濟走廊的落實是重頭戲，而且，中國對此的熱度明顯高於印度。

值得提到的一點是文化或曰文明。與其他幾個國家相比，中國與印尼之間的文化交流具有巨大的潛力。中國與巴基斯坦是全天候的朋友，但兩國間是國與國之間的關係，而中國與印度則是兩大文明之間的關係。中國人對自己的文化持一種根深蒂固的自豪感，而印度對自身文明的自豪感不會遜色於中國，如果不説更強的話。歷史地看，中華文明在形成的過程中，受到了印度文明的明顯影響，佛教是其中的代表。現實地看，印度文化對於當代世界的影響明顯超過中國文化。中國對印度關係中，應該體現出一種文化上的尊重與感激，這在一定程度上就像中國希望從日本獲得的文化敬重與感激那樣。這不容易，可對於推進一帶一路以實現文明覆興的中國，卻屬必須。

哈薩克斯坦是中亞五國中面積最大、經濟最發達、綜合國力最強的國家，而且與中國接壤。綜合而言，哈薩克斯坦無疑是絲綢之路經濟帶在中亞地區的頭號目標國，中哈雙方可以開展安全、經濟、文化等多方面的合作。其中經濟合作無疑是重心，對中國而言，可以在哈薩克斯坦投資建廠以生產輕重工業品，可以進行道路、橋樑、港口、機場等基礎設施建設，還可以進行電網、通訊網、油氣管網等互聯互通項目。但是，中國公司在哈薩克斯坦的油氣產量已經佔到該國總產量的三分之一，油氣開採方面進一步提升的空間已經不大。該國人口不到2000萬，石化工業也難以大發展。文化方面，哈薩克斯坦屬於相對温和的穆斯林國家，具有與中國進行文化交流與合作的空間。安全合作更是雙邊關係的重要一環，在建設絲綢之路經濟帶的過程中，安全合作應該進一步強化。與那因在於，在打擊“三股勢力”方面中哈兩國擁有共同利益。更重要的是，在推進亞信機制方面兩國也有共同語言。納扎爾巴耶夫總統是個有雄才大略的人物，曾經是蘇聯部長會議主席的有力競爭者。蘇聯解體後，繼續擔任哈薩克斯坦最高領導人，致力於國家建構與經濟發展，使得哈薩克斯坦成為中亞地區人均GDP最高的國家，而且保持了社會穩定。同時，他還具有戰略眼光，1992年倡議建立亞信，旨在構建亞洲集體安全機制。接着於1994年在莫斯科大學的演講中提出建立歐亞聯盟，是這一概念最早的提出者。

中國的周邊外交除了按照區域劃分外，還可以按照領域劃分：政治、經濟、文化、軍事、社會等，並可進一步區分為功能領域：農業、交通、人文、教育，還可以進一步細化到某一個議題，如反恐、反走私，等等。由於“四強”在中國周邊次區域中的地位與作用，中國的周邊外交應該關注這一環節。一帶一路戰略的重點在經濟方面，尤其是互聯互通。為此，中國或許可以倡導召開“亞洲五強經濟論壇”，在幾個國家間輪流舉行，以此強化亞洲幾大主要經濟體之間的經濟聯繫。

不過，作為一項中長期戰略，顯然不會僅限於經濟。這五個國家代表了亞洲的幾大文明：伊斯蘭文明、印度文明、中華文明、日本文明。考慮到亞洲文明的多樣性與文明對話的重要性，因此，還可以考慮舉行“亞洲五強文化論壇”，或者創立“亞洲文明對話”機制。過去，文化的多樣性通常被視作亞洲整合進程中的不利因素。但在新的歷史階段下，也可能轉化為有利因素。在實現幾大文明的共存共榮方面，全球幾大洲中亞洲可能是最好的試驗田，而一帶一路戰略為此提供了播種的契機。