薛力：一帶一路戰略是大國陽謀

一帶一路是新一屆中國政府確定的對外關係頂層設計，這沒有疑義。但是，到底是戰略還是倡議，則意見不一。學者層面，出於內外有別、減少外界疑慮、弱化中國色彩等考慮，許多人主張最好不用“戰略”，而用“倡議”。或者即使用，也限於國內交流時。許多中國學者還在國際會議場合專門對此進行解釋。官方層面，自從2015年3月兩會記者招待會將之翻譯為倡議(initiative)後，大部分的官方文件都按照這種説法進行外譯。但9月份新華社授權發佈、《人民日報》9月17日全文刊發的《中共中央國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》中，則明確使用了“加快實施‘一帶一路’戰略”的説法。

那麼，到底用那種説法好？筆者反覆思考的結論是：還是用“戰略”為好。

《現代漢語詞典》第五版對“戰略”的解釋是：決定全局的策略。對“倡議”的解釋是：首先提出的主張。一般而言，“策略”具有很強的操作傾向，而“主張”則未必。從實踐層面看，“一帶一路”系由最高領導人宣佈、中央層面成立專門機構負責、有關部委分工合作、地方政府競相參與的對外策略，，而且是有規劃、有落實手段、全面系統、將持續相當一段時間的對外關係整體性策略，志在必行。這是典型的國家對外大戰略，而不是可做可不做、缺乏保障措施的政治宣言或主張。

從國際上的反應看，美國認為中國推出一帶一路是為了應對亞太再平衡。中國周邊國家中積極回應者眾多。當然也有國家消極應對乃至採取針對性措施。非洲一些與中國關係密切的國家則有失落感。不同反應體現的共性是：比較重視一帶一路，認為是中國的一項重大決策，或者是中國發起的一個重大規劃。而且，由於中國的實力，將對全球產生重大的影響。很少有國家認為這是一個可以不予理會的單方倡議。筆者接觸的各國學者與官員，也普遍將一帶一路理解為中國的國家戰略。中國國內更鮮有人認為這是一個倡議。一種中國人普遍不信的説法，卻希望外國人相信，寧可得乎？明知道外人不信，也堅持這麼説，明智乎？

把一帶一路解釋成一種倡議，除了看上去比較好聽外，實際作用不大，很難起到減少疑慮、弱化單邊色彩的作用。有些人主張“內外有別”，這種做法不適用於一帶一路戰略，堅持那麼做只會讓外人覺得中國言不由衷乃至言行不一。與其如此，不如大大方方承認，這是我們的對外大戰略。重要的不是是否採用戰略一詞，而是讓人覺得可接受乃至歡迎這一戰略的實施。也就是説，讓沿線國家切實感受到，這不是僅僅服務於中國國家利益的戰略，而是一種旨在實現共贏、體現中國大國責任的整體設計。“堅持共商共建共享”、“積極推進沿線國家發展戰略的相互對接”不是迷惑人的口號，在參與的過程中將切實體會到對自己的益處，不參與是損失。同時，中國也沒有強迫任何國家參與其間。時間或將證明一切。

許多國人對陰謀論缺乏抵抗力，覺得國家之間總是充滿了爾虞我詐，不可以對外界展示自己的真實意願與行為動機。戰略乃國之利器，不可輕易示人。因此，即便一帶一路是戰略，也不宜明説。這是內政思維模式的外延，也是不自信的表現，屬於一種弱者思維，與近代以來中國長期受辱的歷史有關。但是，大環境已經發生了變化。崛起的中國已不是弱者，沒有國家可以欺負中國，倒是許多國家因為不理解中國、國力相對弱小等原因，對中國產生了敬畏感與疏離感。

中國現在面臨的一大挑戰是：學習如何做大國與強國。大國、強國的處世之道迥異於小國、弱國。小國與弱國在面對大國時，需要掩飾自己的不足與弱點，展示自己的優點與強處，因而政策上強調內外有別、保持神秘感等。對於大國與強國來説，有足夠的自信展示自己的真實面目，包括優點與弱點。在制定對外戰略政策時，陽謀整體上是好事：對內容易凝聚共識，落實政策;對外有利於樹立威望與信譽，也便於他國的理解與應對(包括配合與對抗)。

這方面美國是現成的例子。二戰後的美國在全球治理上奉行的就是“大國陽謀”原則：建立世界銀行、國際貨幣基金組織、關貿總協定等國際性經濟組織，確定美元的國際地位，都是先挑明原則與目標，包括自己的領導地位，讓其他國家判斷是支持、參與，還是反對、不參與。最典型的例子是冷戰時期的對蘇戰略，完全是“明人不説暗話”，明確宣佈對蘇聯實施遏制(圍堵)戰略，並通過杜魯門主義、馬歇爾計劃、北約、第四點計劃、多個雙邊軍事同盟等一系列政策措施加以實施。而冷戰後，美國對華戰略整體上屬於兩面下注(hedging)，表現為既接觸(engagement)又防範(prevention)。從卡特到小布什，總體上以接觸為主，歡迎與鼓勵中國的對外開放，寄望於把中國拉入現有的國際政治經濟體系，防止中國“脱軌”或者“另起爐灶”。最近幾年美國發現，中國在快速崛起的同時並沒有變得更加“民主化”，反而在一些外交議題上變得日趨強硬(assertive)，甚至有“另搞一套”的苗頭。於是，對中國防範的一面在增強。2010年通常被認為是個轉折點，“防範中國”的聲音在華府開始佔上風。即使如此，美國也沒有放棄接觸中國的一面。美國官方與學界都很清楚，中國不是蘇聯，不適用於遏制(圍堵)政策。也有人認為“美國冷戰後對華推行的是遏制政策”，但這種判斷不屬於中美兩國的主流認知。

新一屆中國政府希望推進中國的崛起進程，為此制定了對內對外的發展計劃，對內主要有長江經濟帶與京津冀協調發展兩大國家戰略。對外則是一帶一路戰略，併為此進行了大規模、全方位的謀劃與投入，投入的資金堪稱規模空前。許多人擔心，2008年實施的四萬億經濟刺激計劃副作用巨大，而一帶一路的投入巨大，經濟效益很可能還不如四萬億計劃，巨大的投入最後可能製造出巨大的國際性爛尾工程。不能説這種擔憂沒有道理。問題在於，以中國目前所處的階段與環境，推行一帶一路是比較合理的選擇與設計。而且，對於一帶一路的實施，不能只算經濟賬，還要算國際政治賬、國家與國民安全賬、大國責任賬、全球與地區發展賬、民族信心賬，等等。因此，不能寄望項目普遍獲益。最終結果大概是：有些項目經濟效益不錯，有些項目基本持平，有些項目肯定沒有效益。有些項目，即使沒有經濟效益也要做，中國領導人曾明確表示，“要用相當數量來援助，中國發展以後不要忘記這一點”。實施一帶一路戰略，只要經濟投入整體上在國力所能承受的範圍就行。

以中國巨大的體量與能力，通過“五通”的實施，帶動周邊一批國家的發展是可能的。一旦顯示成效，就將切實證明中國踐行了幾代領導人的承諾：“我們真正發展起來了”“應該對於人類有較大的貢獻”，“我們將盡最大努力支持和幫助其他發展中國家加快發展”。現在的中國並非勒緊褲腰帶去幫助別人，而是謀求共同發展。當然，中國在實施一帶一路的過程中，也應避免急躁冒進，為樹立樣板而揮灑外匯儲備與國家能力。一帶一路是謀求共同發展的長期戰略，與其求快不如求穩。在實施的過程中，除了中國擅長的有形工程(硬工程)外，還應該注重無形工程、軟實力工程、民心工程(等軟工程)的建設。

長遠看，中國非常有必要倡導併力行一套能為沿線國家普遍接受並欣賞的亞洲價值觀。任何單個國家制定的戰略都存在這樣的問題：有可能給其他國家帶來利益，但不容易引發其他國家的精神共鳴。一個國家的存在與發展需要人民擁有共同的價值目標，一個地區、一羣國家的合作與發展也離不開共同價值目標的引力與凝合。基於亞洲的政治、經濟、文化、地理等方面的特點，亞洲價值觀至少應該包括以下內容：多元共存、自主參與、謀求發展、重視共享。這個議題需要專文闡述。

總之，既然中國真心相信一帶一路的實施既利己也利人，併為此傾情投入，就沒有必要因為戰略一詞的某種軍事色彩而不敢大膽使用。外人在意的是中國所做的，而不是中國所説的。中國有足夠的信心昭告世界：一帶一路是我們的對外大戰略，一個大國陽謀。