地方推進“一帶一路”建設的着力點

“一帶一路”建設不僅引起強烈國際反響，而且得到國內各地的積極響應。在各級政府主導下，“一帶一路”建設很快成為國內相關地區聚合各類資源、提升區位優勢的現實推動力。

在推進“一帶一路”建設的熱潮中，因所處的發展階段不同，對於“一帶一路”建設所藴含的區域發展機遇，中西部地區和東部省市的判斷與把握自然會有差別，但各地政府都對“一帶一路”建設將釋放的“發展紅利”有較高期待。黨的十八屆三中全會以來，中央一再強調要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，但一些地方政府將“一帶一路”視為新的“政策窪地”，甚至把“一帶一路”建設當作跑馬圈地的新渠道和傳統招商引資的新招牌。一些地方的“一帶一路”規劃未經科學論證就匆忙出台，甚至炒作概念，犯“規劃折騰”之忌;少數地方熱衷於在所謂“一帶一路”的“起點站”“橋頭堡”上造聲勢、做文章，缺乏實實在在的發展舉措。

“一帶一路”建設中出現的偏差，實際上是“增量改革”思維仍在延續的結果。過去30多年，我國市場取向改革採取的是漸進式增量改革模式。這種改革模式符合改革開放的初始條件，成本較低，對經濟社會穩定的影響和衝擊較小，但“增量改革”先易後難的路徑也決定了舊體制中的沉痾痼疾長期存在。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，正是要打響解決體制機制深層次矛盾的攻堅戰。然而，由於存在路徑依賴，一些地方政府尚未轉變思維定式。在“一帶一路”建設中，他們不願涉改革深水、啃掉要素跨區域配置這類“硬骨頭”，而是傾向於為經營自己的“一畝三分地”向中央要政策、要資金、要優惠，執着於避重就輕的“制度套利”。

應當看到，“一帶一路”建設作為我國新一輪對外開放的重大舉措，其支撐體系設計和政策工具選用與改革開放初期相比已經有了很大差別，傳統的土地、税收、要素價格等方面的優惠措施以及各種形式的選擇性補貼，其運用空間受到越來越多的限制。如何統籌新階段對外開放的重大舉措與全面深化改革的目標任務，對推進“一帶一路”建設來説，既是重點，也是難點。實際上，從區域層面看，“一帶一路”建設的關鍵是如何“通”。規劃通、信息通、資金通、物流通、人員通，惟這“五通”方可使“一帶一路”建設以開放促改革、促發展的效應落到實處。為此，必須謹防“一帶一路”建設中國家利益地方化傾向，對“一帶一路”建設的推進方式給出“負面清單”式的清晰導向，引導地方政府形成更為理性的政策預期。地方政府參與“一帶一路”建設，應擺脱路徑依賴，立足政府職能轉變和制度創新，把對接“一帶一路”建設的重點放在營造環境、提供服務、培育需求上，加快突破阻礙“五通”的體制機制束縛，不斷推進要素流動便利化。

需要強調的是，推進“一帶一路”建設絕不能忽視市場的作用。無論在國際還是國內層面，也無論基礎設施建設還是產業梯度轉移，只有以市場機制配置資源，才能使陸海兩條古老的絲綢之路煥發出新的生機活力，以新的形式把中國同亞歐國家的互利合作不斷推向新的高度。因此，在自上而下落實頂層設計的同時，應下大力氣培育自下而上的機制，充分激發民間投資主體參與“一帶一路”建設的主動性和創造性，夯實新時代地緣戰略合作的民間基礎，從而使共商共建的“一帶一路”更具彈性、更加開放，促使“一帶一路”真正成為構建平衡、多元、協同區域發展新格局的戰略載體。

(作者為中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境研究室主任)

《 人民日報 》( 2016年01月13日 07 版)