七大要素拆解“一帶一路”沿線國家安全風險

“一帶一路”沿線國家安全風險地圖，“一帶一路”沿線國家安全風險評估編委會編制。

自中國“一帶一路”戰略提出後，受到國際社會高度關注和多個國家積極響應。中國企業界掀起了新一輪的海外投資熱，尤其是向“一帶一路”地區投資發展的熱潮。

相比歐美地區，“一帶一路”沿線國家不僅基礎建設和經濟水平較落後，而且一些國家還存在着一系列的風險問題，尤其安全問題十分引人關注。如何在“一帶一路”投資和發展中防控風險?基於此，國研文化傳媒與中安特衞聯合策劃出品了《“一帶一路”沿線國家安全風險評估》報告，該報告由中國現代國際關係研究院院長特別助理、著名反恐專家李偉主編，中國發展出版社出版。

據悉，本書對“一帶一路”沿線64個國家安全風險進行了評估，對各個國家的風險進行分析，是中國目前首部關於“一帶一路”沿線國家安全風險評估的預警報告。

“一帶一路”倡議作為中國走出去戰略的升級版，不僅是當前的熱點，而且在今後很長一段時期內都會成為熱點，其涵蓋的領域十分廣泛。在16日的“國研智庫論壇.新年論壇2016”上，李偉認為在所有的領域之中，安全問題是最突出、最重要，也可以説是最關鍵的問題。沒有安全作為前提和基礎，“一帶一路”倡議推進必然會遇到諸多的阻礙。

李偉介紹，該報告從七個方面的要素對“一帶一路”沿線國家的安全風險進行評估。

第一要素就是做到知己知彼，對相關國家和地區要有一個基本情況的瞭解。

不同的地區、國家，存在多元的文化、多元的民族和多元的宗教。既要了解一個國家的人口構成——主要的是民族的構成。比如，去阿富汗，要了解民族構成中的三大主體民族，最主要的就是塔吉克族和烏孜別克族。還要了解宗教信仰和教派衝突的問題。很多國家存在的並不是單一的宗教信仰問題，現在尼日利亞很多的問題都是由於基督教和伊斯蘭教之間的衝突問題。周邊國家如印度，有錫克教、伊斯蘭教之間的衝突。

瞭解一個國家的地貌，哪些是平原地區，哪些是沙漠地區還是山區，因為不同的地形地貌，今後產生的安全問題形勢和方式都是不一樣的。比如，阿富汗是一個山區國家，農村地區安全風險更高一些，而伊拉克是一個平原沙漠國家，它的城市安全風險更高一些。

“只有對這個國家的基本情況，人文的，地理的，宗教的，民族的各方面都必須要了解，你才有對這個地區可能產生的矛盾、問題有基本的把握。”李偉説。

第二個要素是政治生態問題。

政治生態對一個國家，特別是要去的國家，是至關重要的。因為政治生態的變化，可能會導致企業全面性的失敗狀態。一般把政治生態分成三種情況，成熟的政治生態、不成熟的政治生態、異常的政治生態。成熟的政治生態，一般來説對正常的經濟活動是不會產生太大的影響。最值得注意的是不成熟的政治生態，這樣主要產生兩種狀況。一種狀況是由強人的長期統治，國內的安全形勢會非常好。但是一旦這個狀態發生變化的時候，它就會導致像利比亞、敍利亞類似的情況。還有一種不成熟的狀態，臨近大選成了全國騷亂最突出的問題，政府更迭可能對前任政府很多做法會採取全盤否定。

第三個因素是經濟社會發展，也是對一個國家和地區的安全形勢考量非常重要的基礎。

現在的許多國家分別是完全的市場經濟、不完全的市場經濟和非市場經濟，這幾種狀態對企業的影響也是不一樣的。社會的生態問題，包括貧富差距、腐敗問題、社會治安問題都可能影響到企業在這個國家的安全。

第四個要素是國家軍事實力的問題。

一旦一個國家需要動用自己的軍隊，這樣的國家就處於極高風險的狀態，這是企業要回避的。所以在安全風險的評估過程中，軍事實力作為分析一個國家的安全風險評估要素，這點是需要説明的。還有與中國之間的外交關係問題，也是衡量和評估沿線國家安全風險重要的因素。

第五個要素是企業到一個地區或國家的時候面臨安全威脅源的問題。

多元化複雜的社會國際環境中，這種安全威脅是最直接的、最現實的。一般把它分為反政府武裝、極端勢力和恐怖勢力、團伙武裝、部落部族武裝。不同的民族、不同的國家，特別是在部落性的國家中，部落因素也是考量這個地區面臨安全因素非常核心、非常重要的問題。部落武裝、團伙武裝、私人武裝，包括社會刑事犯罪，還有有組織的犯罪問題，都應加以考慮。社會治安刑事犯罪問題，在不同的國家刑事犯罪的手段手法頻率與規模是不一樣的，要認清楚這些安全風險的威脅源，以及這些安全威脅源對企業有沒有構成攻擊力或威脅的意願。

除了人為因素外，現在安全風險的問題還要加上第六個要素自然的安全風險和第七個要素即大的公共安全風險因素。

對一個地區的自然災害問題，包括地震、海嘯、洪水，也需要考慮。還有一些國家和地區的流行疾病問題沒有很完善的評估和防範，比如西非的埃博拉疫情，這類流行疾病也會威脅到國家安全。

安全風險評估是動態的問題，有時候它的難度遠超自然科學上做的一些安全風險評估。安全風險評估讓企業瞭解這個地區和國家當前面臨的情況，但影響安全風險因素隨時可能發生變化，所以必須靜態和動態結合起來。

“除了發佈安全風險評估報告和書籍以外，我們通過App和網站即時更新對一些國家安全風險評估的等級，這也是非常重要的，也是必要的。我們一年會做一個靜態的評估，再加上即時動態的分析評估，才相對比較完善。”李偉表示。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平表示，“一帶一路”建設過程中會面臨非常多的挑戰和問題，安全問題是其中特別大的問題。

他認為，“一帶一路”沿線國家安全風險評估報告等研究和著作對企業更好地走出去進行貿易、投資，推動“一帶一路”經濟繁榮和發展有很大的推動作用。