“一帶一路”建設的綠色化戰略

周國梅（作者單位：中國—東盟環保合作中心）

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)是黨中央從戰略高度審視國際發展潮流，統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。將生態文明理念融入“一帶一路”建設，加強生態環保對“一帶一路”建設的服務和支撐，發揮環保國際合作的交流平台作用，將為絲綢之路賦予新的時代內涵，為亞歐區域合作注入新的活力。

“一帶一路”建設為什麼要綠色化？

我國提出綠色化的理念和目標，是與全球國際經濟發展的需求與趨勢相適應，也是與我國經濟發展與綠色轉型的內在要求相契合的。

當前全球經濟形勢複雜，經濟下行壓力加大，但是在複雜局勢下，國際社會對綠色經濟發展的要求與趨勢並未下行。2015年9月聯合國通過的2030年可持續發展議程強調了資源和環境面臨的挑戰，按照包容性發展、綠色經濟增長的要求，提出了17個目標和169個指標。從經濟、社會、健康、生態系統等不同維度，提出了2030年可持續發展的目標，其中綠色化的要求與趨勢十分突出。

當前，我國經濟發展與環境保護也處於非常關鍵的時期。“十二五”目標順利實現，“十三五”成為綠色發展的關鍵時期。“十三五”能否實現環境質量的明顯改善已經成為公眾的期待和政府的重要目標。因此，即將制定的國民經濟與社會發展“十三五”規劃必然要在綠色發展與環境保護方面施以濃墨重彩，制定環境質量改善的相關約束性指標。與之相聯繫的必然是推動經濟發展的綠色轉型，建立起可持續生產與消費體系。

隨着國際資源能源競爭趨勢的加劇，各國充分認識到原材料和能源的戰略地位。國家產業結構升級，促使發展中國家更加願意承接低碳、綠色產業，資源環境問題成為國際產業轉移的重要驅動因素。建立資源節約、環境友好的國際產業轉移機制，成為今後國際產業轉移的重要趨勢。

同時，我們也必須清醒地認識到，從當前所處的歷史階段和歷史時期來看，我國不會向更不發達國家轉移污染產業。主要基於以下趨勢判斷：

一是全球可持續發展和環境保護意識不斷增強，國際社會已經達成2030年可持續發展議程。綠色、包容、關注消除貧困和公眾健康的發展成為國際社會共識。

二是全球環境治理體系進一步完善，國際環境條約已超過500個。瀕危野生動植物物種國際貿易，控制危險廢物越境轉移及處置，生物多樣性保護，化學品管理，氣候變化、消耗臭氧層物質等多個國際環境條約均涉及防範污染跨界轉移問題。重要多雙邊貿易規則中環境規則和議題成為必然內容。美國主導達成的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)，提出了很高的環境規則和標準，要求資本、商品和服務的貿易流動必須達到綠色環保標準。很多雙邊和多邊的投資協定環境保護也是必談的標準和規則。

三是在發達國家已基本完成傳統產業轉移與技術升級的事實基礎上，利用氣候變化、低碳發展等多邊議題，帶動綠色經濟投資成為發達國家尋求市場主動權的主要途徑和手段。傳統以低端製造業和污染產業轉移的國際通道在逐步縮小，發達國家正充分利用其國際法體系締造者和互聯網技術優勢，利用其“再工業化”進程，推動綠色經濟和綠色技術的新轉移，建立國際綠色發展市場。德國製造4.0、美國先進製造業國家戰略計劃、英國工業2050戰略等都包含很強的綠色化要求，以及環境升級版的綠色標準。

四是發展中國家要求綠色發展、保護環境的現實。考察“一帶一路”沿線國家的環境法律法規和標準，可以看出很多國家都有非常明確的環境保護國家戰略和目標，一些國家的環境標準、法律法規甚至高於我國。比如俄羅斯的飲用水標準高於我國，檢測指標更多。大湄公河次區域一些國家的水體重金屬標準也嚴於我國。

“一帶一路”建設綠色化有哪些內容？

綠色化“一帶一路”關鍵何在？筆者認為，戰略與政策制定要堅持綠色化原則;國際產能合作與基礎設施建設，要堅持採取資源節約與環境友好的技術標準與準則;經濟、物流、產品與服務貿易要考慮積極引入環境綠色標準;環保綠色產業要有機融入國際產能合作與“一帶一路”重點任務和項目設計。通過示範試點和園區合作，促進綠色低碳環境技術與產業發展成為支撐“一帶一路”建設的重要方向和內容。

筆者認為，綠色化“一帶一路”建設要從全過程考慮，用制度和標準保障綠色化，用體制與管理手段將綠色發展融入“一帶一路”的各方面。

一是提高對綠色化戰略的認識與理念認同。

在“一帶一路”建設中，要堅持綠色發展的大方向，關切沿線國家綠色發展需求，以更廣闊的視野審視與擴展“一帶一路”的生態環境發展空間。要構建區域生態安全保障體系，提高區域環境承載力;促進中國與沿線各國的共同綠色發展，升級區域產業結構，推動區域綠色發展。

二是推動產能合作與基礎設施建設綠色化。

要基於全球視野包容性發展的理念，加快推進國內產能過剩行業的綠色轉型與升級;以環境負責任的態度，在實現中國製造2025戰略的框架內，加大綠色內涵;要堅持環保高標準的要求，不斷推進國內優質產能、綠色產能走出去。制定中國鋼鐵、水泥、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信等產能過剩行業合作的綠色標準，提高國內產業結構升級與創新升級，大力推動高端產業鏈的綠色走出去。

基礎設施互聯互通是當前制約“一帶一路”沿線國家深化合作薄弱環節，也是促進“一帶一路”建設的重要引擎。鐵路、公路、管路等基礎設施建設勢必加大區域生態環境壓力，需要針對重點區域和重點項目，加大對建設中基礎設施的綠色化工程。要加強國家部門間合作，加強基礎設施建設工程中環境與規劃、施工、監理的銜接與配合。要制定基礎設施的綠色投資政策，加快推進生態環保公共產品和環保基礎設施建設，推進環保產業技術轉移交流合作示範基地、環保產業園區建設。要不斷加強和完善綠色化基礎設施工程的政府間交流，推動生態環保在跨境重大項目落地實施的保障和服務作用，引導沿線建設一批互聯互通綠色化合作的典範。

三是促進對外貿易和投資活動綠色化。

當前，支撐中國出口導向型貿易政策的低成本勞動力、資源、環境等要素的比較優勢正在迅速變化，加工貿易的出口產品正在逐步萎縮;另一方面，與環境相關的貿易保護主義傾向越來越多地影響到中國的對外貿易。中國對外貿易面臨轉型的臨界點，急需通過發展綠色貿易促進經濟發展方式轉變及產業結構調整，實現經濟效益、生態效益和社會效益的多贏目標。

同時，隨着我國成為世界第三大對外投資國家，要高度重視對外投資的環境保護問題，加大對外投資企業樹立環境責任意識的引導，加大對“走出去”企業的環境社會責任要求，開展企業環境績效評估，建立黑名單和負面清單制度，有效防範對外投資中的環境污染和生態破壞風險。

四是發揮綠色低碳環境技術與產業的支撐作用。

以落實國務院印發的《關於加快發展節能環保產業的意見》為抓手，支持節能環保產業“走出去”;要制定“一帶一路”環保產業發展路線圖，加快推進國內節能環保產業核心技術創新，推動環保產業輸出提高質量;不斷深化環保理念、法規、制度和技術標準的走出去，加快與投資國環境政策、技術標準的接軌，創造環保產業走出去的良好政策和技術環境。

“一帶一路”綠色化需哪些制度保障？

為將生態文明理念融合“一帶一路”建設，明確服務支撐作用，充分發揮環境保護國際合作的平台支持和保障作用，加強“一帶一路”建設的生態環保工作，提出制度保障與建議。

首先，制定區域環境保護引導性政策和相關指南。

制度與法制保障是生態文明建設的重要手段，要加大生態文明的國際化內涵，必須強化我國“走出去”過程中生態文明建設的法制化、制度化建設。要加快建立“一帶一路”建設中環境保護與經濟發展相協調的制度，開展環境績效評估，提高綠色化門檻。在“一帶一路”建設中建立環境與發展的綜合決策機制，推動區域生態環境風範防範工作，加快綠色化建設的基礎信息、高新科技研究手段的保障制度。從區域合作的角度，加強建立與國際接軌、符合國際合作的綠色化引導政策和相關可操作的指南，為綠色“一帶一路”建設提供製度保障。

其次，打造綠化產業鏈與價值鏈，建設綠色供應鏈體系。

建設綠色供應鏈體系是指構建經濟和環境相平衡和優化的產業鏈、價值鏈，利用綠色可持續發展的理念來設計和優化生產與消費供應鏈上的各個環節，包括採購、生產、包裝、流通、消費和循環利用等。我國作為製造業和貿易大國，各行業產業鏈體系相對完整，以機電、汽車、物流等製造業為主的行業是主導行業。加強綠色供應鏈管理，將促進供應鏈上的企業進行綠色改革，藉助市場力量建立開放、激勵和倡導型的管理機制，促進綠色轉型。

要以建設APEC綠色供應鏈合作網絡為契機，加強與區域沿線國家和其他經濟體的聯絡。總結綠色供應鏈的最佳實踐與政策工具，促進“一帶一路”產業鏈條與服務產品的綠色化。要加大對綠色供應鏈建設的資金支持，鼓勵商業銀行發展綠色供應鏈融資，加大扶持綠色供應鏈企業投資。加強對實施綠色供應鏈管理企業的信貸額度、利率優惠支持，積極探索適合綠色供應鏈融資的新產品、新模式，滿足企業在碳金融、環境諮詢等方面的業務需求。要構建綠色供應鏈績效評價指標體系，評價企業綠色供應鏈管理過程中的績效，找出短板，推進企業可持續發展。

第三，遵循與加強綠色投資、綠色貿易規則，創新綠色金融機制。

隨着經濟全球化，國際貿易發展引發的環境問題日益凸顯。國際貿易中的綠色標準不斷提高，在“一帶一路”經貿合作中，要重視協調經貿合作拓展與環境標準之間的關係，遵循與完善綠色投資與貿易規則。要適應國際貿易中綠色環保標準的要求，完善綠色標準應對體系。要抓住中國製造2025的重大機遇，將環境標準和綠色轉型的升級要求內化嵌入到中國製造的過程中。重點提升綠色生產技術，增強紡織、成衣、化妝品、日用品、傢俱和家用電器等勞動密集型或技術水平比較落後的出口行業適應綠色標準的能力和要求。要與沿線國家推廣環境標誌理念，推進環境標準制度和環境認證，加強中國企業在綠色產品、綠色營銷、清潔生產和環境標誌方面的宣傳，促進我國技術標準、產品和產業走出去。要創新綠色金融機制，加強相關金融機構與國際金融機構在生態環境保護保障政策、綠色金融等方面的合作，借鑑“赤道原則”等綠色銀行規則，推動綠色信貸準則，投融資項目採取與國際接軌的環境標準。

第四，加強信息服務平台建設和服務支撐。

加強信息服務平台、政策創新、科技支撐在“一帶一路”建設的服務保障作用，暢通生態環保合作交流體制機制，建設綠色化生態環保信息平台與服務保障支撐平台。加強對“一帶一路”沿線生態環境與資源、生物多樣性、生態系統服務等相關信息的收集。以上海合作組織環保信息平台為先導，建設“一帶一路”環保信息共享平台。加強與各國的環境保護信息交流，加強生態環境基礎數據研究與分析。提供數據信息產品，為綠色化基礎設施投資項目提供支持，通過信息共享和環境評估，使得重大項目選址布點避開生態保護敏感區，服務綠色“一帶一路”建設。

第五，加強國際合作交流與智庫政策研究。

在“一帶一路”建設中加強國際合作交流有助於加深理解、凝聚共識、共同建設“一帶一路”沿線國家的“低碳綠色共同體”。要在取得共識的基礎上，結合現有國際區域合作機制，研究設定綠色“一帶一路”相關議題。

在國際合作相關機制中，區域合作和周邊合作機制是首要和重點。周邊地區是中國未來環境與發展合作最直接、最相關的空間。比如，在中國—東盟環境合作機制下，應重點研究綠色海上絲綢之路的合作內容，加強與東盟國家在環境保護政策交流與技術產業方面的合作，加強能力建設，加強海洋環境保護合作。在上海合作組織框架下，結合歐亞經濟論壇，討論上海合作組織環境保護構想，有機融入相關綠色標準。在亞太經濟合作組織環境保護合作中，將“一帶一路”中的環保合作與推動建立亞太自貿區緊密聯繫起來，以亞太綠色供應鏈為平台，促進環境產品與服務的貿易與投資。