“綠色化”是“一帶一路”投資重要抓手

隨着2013年“一帶一路”倡議的提出和實施，中國與其沿線國家和地區的經貿關係正在更加緊密和深入地發展，投資呈現出快速增長勢頭。有數據顯示，2015年上半年中國企業對“一帶一路”沿線中的48個國家的直接投資額合70.5億美元，同比增長22%，佔中國非金融類對外直接投資的15.3%。但應注意到，在對沿線國家和地區投資快速增長的同時，也出現了各種生態環境污染問題，使得環境問題逐漸成為中國對“一帶一路”沿線國家和地區投資不可忽視的重要因素之一。究竟面臨哪些環境問題？通過金融手段又該如何解決？這些都成為業界最關心的問題。

對外投資環境風險問題凸顯

中國環境與發展國際合作委員會副秘書長徐慶華對中國經濟導報記者表示，在發達國家，綠色運動起步較早，企業社會責任已成為社會共識和企業的行為準則。部分中國企業在這方面意識較為薄弱，一些企業在履行社會責任方面缺乏主觀能動性。

徐慶華透露，中國對外投資中所引發的國際社會對“中國生態環境熱錢”的憂慮有着深刻的國內根源。這種根源在國家層面表現為缺乏系統的對外投資配套的環境法律法規或指導意見，在地方政府和企業層面則部分表現為片面強調短期經濟利益而忽視長遠的環境收益，共同表現為對於“走出去”的環境影響問題重視不夠、措施不全、約束不力。

“中國政府部門與大型國有企業乃至上市公司堅持‘投資遵循屬地原則’(即投資活動遵循所在國的相關法律法規和政策)，導致企業易按照習慣思維將與投資屬地政府的關係好壞作為投資決策的重要標準，而忽視環境風險，削減所在項目環境保護成本。當企業投資導致環境問題時，相關企業在國內也得不到相應的懲處，造成了不利的國際影響和直接經濟損失。”徐慶華強調，儘管中國商務部和環保部聯合印發《對外投資合作環境保護指南》，但該指南對於在國外投資的中國企業，尚未構成強制約束力，企業履行社會環境責任主要以指導與鼓勵為主。

此外，企業投資地區和行業不平衡，導致局部環境問題突出。

徐慶華認為，“一帶一路”沿線國家和地區自然資源豐富，環境敏感度較高，投資活動存在着較高的風險。中國對各國直接投資的增加，在促進當地經濟發展的同時，也增大了對相關資源的開發，由此產生的污染物排放若不妥善處理，會產生負面的環境影響。

“中國對外投資的行業分佈也較不均衡，對‘一帶一路’沿線國家主要集中在採礦、建築、木材和基礎設施建設等行業。近年來特別是採礦業等資源性行業投資比重呈現日益上升的趨勢，而這些資源密集產業的投資，如果不重視環境保護問題，將不可避免地對當地環境產生負面影響，使中國企業的經濟活動面臨生態環境風險，而因生態環境問題處置不當最終導致投資不可持續的問題與案例説明，生態環境保護已經成為對外投資的關鍵因素之一。”徐慶華強調。

“一帶一路”旨在建立一個綠色、環保、低碳的共同體

徐慶華透露，共商、共建、共享綠色“一帶一路”，其實質就是建立一個綠色、環保、低碳的共同體。這需要各方凝聚共識，也需要綠色金融機制的保障。構建綠色金融機制，應該在金融改革的全過程中嵌入綠色理念，而不是建立另外一套系統，建立另一個割裂的體系。

而對於綠色金融工作，徐慶華認為，在兼顧效率的前提下，需要引入並構建相對高標準的環境與社會風險管控體系。“一帶一路”倡議核心是基礎設施建設與可持續投資，其也是國際社會關注的焦點與熱點。中國金融機構和有關企業參與“一帶一路”投資項目，需要引入並構建相對高標準的環境與社會風險管控體系。參照相對更高的國際環境風險管控體系標準，將有助於中國推動多邊金融體系和企業參與對外投資特別是“一帶一路”建設項目。

“中國在未來推動多邊開發項目的投融資決策中，要充分考慮潛在的環境影響，把與環境條件相關的潛在回報、風險和成本融合進金融和投資項目管理的日常業務中，引導資金流向綠色基礎設施建設、節約資源技術開發和生態環境保護產業，引導企業注重綠色環保，避免注重短期利益的投融資行為。”徐慶華指出。

此外，還需推動中國金融機構出台“對外投資重點行業生態環保風險評估與貸款政策指引”。“由於政策選擇和國際產業競爭，中國企業多進入相對高風險產業和地區，尤其是環境高風險行業，國內配套的金融機構也較易產生貸款風險，且信貸風險更多地轉化為商業風險。”為此，徐慶華強調，應推動中國金融機構出台相關指引，重點在鋼鐵、礦產、傳統基礎設施建設等領域加強授信的環境標準，確保中國與“一帶一路”沿線國家進行優勢產能合作時，可以引入環境與社會風險控制準則和綠色信貸保障。