近8成省份GDP增速跑贏全國 多省下調今年目標

《經濟參考報》記者根據公開資料梳理，截至26日，全國已有29個省級地區公佈了2015年的經濟數據，其中天津、重慶、內蒙古、江蘇等23個省市(自治區)的GDP增速跑贏全國總體增速;北京和上海兩個直轄市的GDP增速為6.9%，和全國持平;遼寧省和山西省2015年GDP增速分別為3%和3.1%，目前在全國排行中墊底。

目標 近八成省份GDP增速高於全國平均水平

記者統計發現，對比去年年初各省提出的預期，過半數省份都順利完成了全年經濟增長目標，且接近八成的省份2015年GDP增速高於國家統計局此前公佈的6.9%的全國平均增速，其中重慶、貴州和天津的增速分別為11%、10.7%和9.3%，領跑全國各省。

從目前已公佈數據的省份來看，經濟增速排名靠前的多數是中西部省份，重慶、江西、貴州、湖北、湖南、安徽等地區2015年的GDP增速均超過了8.5%。而值得一提的是，多數中西部省份2015年固定資產投資取得了超出預期的增長，其中基礎設施投資成為拉動各省經濟的中堅力量。

以全國經濟增速排行第一的重慶市為例，據重慶市統計局副局長張富民介紹，2015年該市完成固定資產投資15480.33億元，同比增長17.1%。他説，全國投資出現階梯式下滑，重慶卻保持平穩增長，因當地繼續加大對基礎設施投資。2015年，重慶基礎設施投資4356.14億元，增長28.6%，遠高於工業和房地產投資，其中交通、城建投資是主力，對拉動投資起到關鍵作用。

中國投資協會會長張漢亞認為，當前我國還處於以投資建設為主要推動力的經濟和社會發展階段，投資還要在今後一個時期保持較快增長。到2020年我國要進入創新型國家行列，實現工業化、信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高等目標，還有大量的基礎設施需要建設和完善，製造業需要在創新方面投入大量的投資，農業現代化和服務業的發展都需要進行投資建設。

梳理近期陸續公佈的地方政府工作報告可以發現，很多中西部省份在2016年還將繼續發力投資端。重慶市今年固定資產投資增長定下的目標是12.5%，報告指出，“十三五”將深化投融資改革，擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用範圍，壯大產業引導股權投資基金規模，充分發揮戰略性新興產業股權投資基金作用。而甘肅省今年固定資產投資增長預期則為10%，該省的政府工作報告指出要推進重大基礎設施項目建設，繼續實施“3341”項目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動，積極爭取國家資金建立省級專項基金，吸引更多社會資本投入。

現實 遼寧山西經濟增速不及全國平均水平一半

儘管大多數省份的GDP增速跑贏了全國平均水平，但是，仍有部分經濟體量相對較大的省份2015年GDP增速水平並不理想。

數據顯示，2015年遼寧省和山西省的GDP增速分別為3%和3.1%，還不到全國平均水平6.9%的一半，和兩省去年年初提出的增長目標也相去甚遠。

據瞭解，遼寧省的經濟增速創下了23年來的最低值，下滑的原因主要是投資和工業出現困難。遼寧省省長陳求發在2016年政府工作報告中指出，剛剛過去的2015年是新世紀以來遼寧省經濟形勢最為嚴峻複雜的一年，要清醒認識到面臨的困難和問題，包括有效投資增長乏力，工業下行壓力持續加大，科技成果轉化機制不活，財政收入增幅下降，財政支出剛性增長等等。

而山西省統計局副局長、新聞發言人張曉東此前也表示，2015年在煤炭等能源原材料價格持續下跌、經濟運行面臨嚴峻挑戰的情況下，山西經濟發展中積極因素不斷積累，經濟結構積極變化，民生進一步改善。但當前山西省經濟依然面臨巨大下行壓力，經濟發展仍處於最困難時期。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示，個別地區經濟在2015年遭遇較大困難，甚至滑出合理區間，主因在於發展嚴重依賴資源、能源、重化工業，轉型壓力更大，轉型過程更難。這更需要相關省份抓住一帶一路、京津冀協同發展等戰略機遇，以體制機制改革為突破，儘快在區域格局、產業鏈條中找到新位置，走出新路子。

記者瞭解到，遼寧省在近期出台的“十三五”規劃制定建議中提出要加快建設大連金普新區，積極爭取國家批准大連設立自由貿易試驗區，要加強與德國裝備製造業合作，推動瀋陽中德高端裝備製造業園區建設等。

而長期依賴煤炭業的山西省則在“十三五”規劃中明確提出，要做好煤和非煤兩篇文章，大力培育市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的非煤產業，逐步形成以提升傳統優勢產業為主導、發展新興接替產業為先導、全面發展服務業為支撐的產業格局。

前景 近半數省份下調今年經濟增長預期

和去年各地提出的GDP增速目標相比，記者發現，今年約有近半數的省份下調了增長目標。

高玉偉表示，當前我國經濟步入新常態，對各地認識、引領和把握新常態提出了很高的要求。下調經濟增長目標順應這一要求，同時也是貫徹新的發展理念的體現。在新要求新理念指導之下，各地既要保證6.5%以上的GDP增速，實現“十三五”戰略目標，更要提高發展質量，在創新、協調、綠色、開放、共享發展上求突破。主動下調GDP增長率，是經濟下行壓力不減背景下的現實選擇，也是為積蓄髮展新動力贏得時間空間的明智之舉。

值得注意的是，與往年採用固定數值，或者加上“左右”、“以上”等表述不同的是，今年有多個省份將經濟增速設定為區間目標。比如，今年浙江和廣東將GDP預期目標定在7%-7.5%，江蘇、山東和廣西三省則將目標定在7.5%-8%。有地方政府領導表示，因為各地發展存在較大差異，採用“區間”的表述會更加科學，既明確了邊界點，又比“左右”、“以上”更加靈活。經濟增長既保持在合理範圍，支撐全省就業、民生改善等需要，又避免把各方面的關係繃得太緊，為全面深化改革和轉方式、調結構留出了空間。

張漢亞表示，我國正在進行經濟結構調整，沒有必要過度重視GDP的增速，其實經濟增速下降到5%至6%也不可怕，世界上絕大多數的國家經濟增速低於5%，也能應付自如。必須保持GDP增長7%左右的主要理由是保就業，而投資增長只是增加就業的一個手段。大力發展投資數量相對較少、勞動密集型的服務業，鼓勵大學生和其他勞動者自主創業，都可以有效擴大就業。政府應該拿出更多的資金對他們給予支持，同時在貸款、税收方面給予優惠，在企業登記註冊方面給予便利。