王存剛 ：“一帶一路”，用一種聲音對外説話

編者按： “

一帶一路”倡議對

中國、對沿線國家和地區乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、複雜而艱鉅的系統工程，“一帶一路”的推進實施面臨諸多不容忽視的風險與挑戰。在中國社科院世界經濟與政治研究所的支持下，該所國際戰略研究室主任薛力博士與《世界經濟與政治》編輯部主任袁正清研究員聯合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰與應對”研討會，會議成果授權中國網觀點中國獨家發佈。

——“一帶一路：實施中的挑戰與應對”系列專家談

王存剛 天津師範大學國際關係與全球問題研究所所長、教授

“ 一帶一路”建設是個巨大的系統工程，對中國、對沿線國家和地區乃至對整個世界的影響均十分巨大。目前該項建設已經取得了多方面的重要成果，以後還會有更多、更大的成果出現。但是，我們注意到，在建設過程中也確實出現了一些值得重視的問題，其中三種不良傾向亟待克服。

主觀主義

自“一帶一路”倡議提出以來，國內媒體界、學術界和政策界佔據壓倒性的觀點是：該倡議將造福沿線國家，相關國家也一定歡迎該倡議並將採取積極的對接行動。事實果真如此嗎？有關方面就此做過系統、深入、科學的實地調研工作了嗎？答案可能是否定的。從近來各方(包括國內和國外)陸續披露的情況看，沿線國家的政府、學界、媒體、企業、民眾對“一帶一路”倡議的看法、態度是存在分歧的，有些分歧還很嚴重;不僅不同國家之間有分歧，即使同一個國家內部的不同黨派、階層、行業之間也有分歧。對於林林總總的分歧，我們還缺乏系統的把握和清醒的認識，已經發布的各種風險評估報告也是初步的，粗糙的;不少國人甚至懶得去了解這方面的情況，而是停留在自説自話的地步。此外，小部分國人——既有學者、媒體人士，也有政府官員——在各種場合不時流露出的天朝大國的恩賜心態，已經引起有關國家的不滿甚至反感。

克服主觀主義，最有效的辦法是做紮紮實實的調查研究工作。我們常説，沒有調查就沒有發言權。在筆者看來，沒有調查研究，也不應當有決策權、實施權。

盲動主義

“一帶一路”倡議，一旦其上升為國家意志，就應當採取負責任的態度和行為，確立恰當目標並通過合理的行動路線力爭達到。從目前情況看，我們雖然已經發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，但這隻能算作一個初步方案。由於是初步的，因此粗疏在所難免。由於粗疏，也就為捲入各方留下較大的解讀空間，產生各種形式的盲動主義行為也就是順理成章的事了。比如，我們已經宣佈將在中巴經濟走廊建設中投入460億美元，以打造“一帶一路”的旗艦項目;在新亞歐大陸橋和中西亞經濟走廊的重要節點國家哈薩克斯坦投入230億美元，以實現產業領域的深度對接;在非洲這個非“一帶一路”的核心區投入600億美元，以推進“十大合作計劃”的實施;在遠離“一帶一路”的拉美，單單是委內瑞拉就已經投入500億美元，預計還會有更多的投入。問題是，我們對這些鉅額投入做過系統、紮實、科學的前期調查研究嗎？這些項目的經濟收益特別是戰略收益到底如何？預期目標能否順利實現？對中國與相關國家的雙邊關係、投資對象國所在地區的地緣形勢的影響會是怎樣？如果這些問題沒有真正搞清楚，做紮實，就倉促上馬如此多的大規模項目，其前景是令人憂慮的。再如，中國在周邊設計了六個經濟走廊，作為“一帶一路”的配套項目，這些走廊之間的整體關係如何？似乎也沒有一個特別清晰的規劃。

據鄧小平講，劉伯承元帥用兵作戰最講實事求是，注意從實際出發。他認為，作戰首先要弄清楚任務、敵情、我情、時間、地形。他把這五個要素比作五行，常説：“五行不定，輸得乾乾淨淨。”他最反對軍事指揮上的粗枝大葉，大而化之。他常用“燒香找錯廟門”，“蚊子叮泥菩薩，看錯了對象”等四川俗話，批評那些不重視偵察和調查，指揮莽撞，辦事馬虎的同志。(《鄧小平文選》第3卷，第186-187頁)筆者認為，劉伯承元帥的説法和做法，值得我們在推進“一帶一路”建設中認真借鑑。

分散主義

中國雖然是一個具有高度集權傳統的國家，但因為地廣人多，治理難度極大，因此歷史上分裂比統一的時間長，分散主義也就成為一種不大不小的傳統。中華人民共和國成立後，如何既保證中央權威、又發揮地方積極性，也是歷代領導人十分頭痛的事情。上世紀80年底後期，鄧小平深感改革開放進程存在的“各顧各，相互打架，相互拆台，統一不起來”的現象，特別強調“中央要有權威”，併為此採取一些措施，收到了一些成效。現在，聲勢浩大的“一帶一路”建設已經全面鋪開，國內各級政府紛紛響應，出台了各種地方性戰略予以對接;各類企業也積極參與。由於各地的區位優勢不同，發展水平各異，未來訴求迥然，因此，已出台的各種地方發展戰略和具體政策措施的牴牾之處甚多。多個地方爭當橋頭堡就是這方面最典型的例證。此外，國內各類企業在“一帶一路”沿線國家的不良競爭，也不時有聞。可以説，分散主義傾向在“一帶一路”建設已經出現。

如何有效克服分散主義痼疾呢？按照鄧小平當年的思路，就是樹立中央的權威。“一帶一路”建設一定要在中央的統一領導下進行，中央説話一定要算數、管用。而要做到説話算數、管用，中央就要進一步提升國內統籌能力，將各種建設性力量有機聚集起來，用一種

聲音對外説話，謀求中國的整體利益，而不能任由各種力量自行其是，各吹各的號，各拉各的調，各謀各的利益。

最高決策層應當意志堅定，目標明確，並且精心謀劃，謹慎運籌。政府各部門應當建立規模超大、資源共享的基礎性數據庫，及時發佈相關權威信息，為企業在沿線國家的投資經營提供方向指導、技術支持、貸款指南和風險預警。學術界應當進行系統、紮實、科學的研究，持續貢獻兼具針對性、前瞻性和可操作性的高質量智力產品。在此過程中，學者們既不能簡單抬轎子、吹喇叭、唱喜歌，也不能閉門造車、亂開藥方、隨意發聲。各類智庫應當展開大規模的實地調研工作，並根據各自專長進行領域分工、國家和地區包乾，力戒同質化、重複勞動和低水平競爭。高等院校應當為“一帶一路”建設培養亟需的各類人才，其中既包括本國的人才，也包括沿線國家的人才;為增強人才培養的針對性，可以採用訂單方式。

總之，應當大規模調研，分領域、分國家地包乾，建立相應的基礎數據庫，政府部門發佈相關信息(如商務部發布沿線國家開發區、供投資項目信息，高風險投資警示)，絲路基金、國開行等提供貸款指南，教育、農業、衞生等部門、高校為絲路國家進行訂單服務培養相應人才(包括對方國家的相關人才，中國的相關外語、專業人才) ，如此“一帶一路”建設才能更加穩步推進。