林毅夫：“一帶一路”需要加上“一洲”

“一帶一路”戰略的重心是基礎設施建設。在此基礎上，還需要加上非洲戰略，促進中國勞動密集型產業轉移到非洲。“一帶一路一洲”戰略將會給發展中國家帶來“造血”機制，同時有利於中國自身。落實“一帶一路一洲”戰略需要中國企業提高素質，同時需要政府集中力量，可考慮成立對外發展合作部。

2009年我在擔任世界銀行首席經濟學家兼高級副行長期間有過新馬歇爾計劃的倡議。當時發達國家陷入金融危機，需要進行結構性改革才能真正復甦。但是結構性改革會壓低消費、擴大失業，在政治上面臨很大阻力。對於此次危機，貶值、援助等傳統方法都無濟於事。因此我提出一個全球復興計劃，主要內容是對發達國家特別是發展中國家的基礎設施進行大量投資。這些基礎設施投資不僅會促進所在國的經濟增長，還會拉動其他國家包括髮達國家的出口。

之所以提出這個計劃，是因為發達國家的基礎設施還有改進空間，中國以外的發展中國家的基礎設施非常差。發達國家的退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲備大量購買政府債券，收益率很低，不如用於基礎設施投資。

上述建議在提出以後，被越來越多的人接受。2010年20國集團首爾峯會將幫助發展中國家建設基礎設施列為共識的第一項，後來的峯會也多次強調。如今中國通過“一帶一路”戰略率先推進，為全球做出了榜樣。

“一帶一路”戰略有利於國際經濟的穩定和發展，也有利於中國。在基礎設施建設上，中國有比較優勢。在基礎設施所需要的原材料上，中國有很多剩餘產能。此外，“一帶一路”戰略還可以提高中國外匯儲備的回報率，培育出口增長點，利用發展中國家的資源。

在“一帶一路”戰略基礎上，還需要加上非洲戰略，成為“一帶一路一洲”。這是因為，在幫助發展中國家發展方面，中國還擁有一個重要的優勢，即巨大的勞動密集型產業。由於國內工資上漲，中國在這方面的比較優勢逐漸消失。以前類似的轉移已有多次，這次的新特點在於中國勞動密集型產業規模龐大。按照第三次工業普查，中國製造業的就業人員是1.24億人，相當於當年日本的12倍。世界上能夠承接這麼大規模勞動密集型產業轉移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩餘勞動力在農村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉移勞動密集型產業到非洲方面，已有華堅集團等成功案例。

勞動密集型產業的轉移可以成為新的發展合作方式，這種方式跟基礎設施互聯互通是互補的。“一帶一路”以基礎設施互聯互通為主，以產業轉移為輔。在非洲，可以是產業轉移為主，基礎設施建設為輔。就像車子的兩個輪子一樣，他們可以成為對外發展合作的兩個支撐點。

這種雙輪驅動的發展合作方式對國際發展有很大意義。在二次大戰以後，發達國家設立了很多多邊、雙邊的發展機構，比如聯合國開發總署、世界銀行、美國援外總署等，但並沒有真正幫助發展中國家發展起來，絕大多數發展中國家陷入中等收入陷阱和低收入陷阱。從二戰以後到現在，在近200個發展中國家和地區當中，只有兩個從低收入進入到高收入行列。原因是發達國家已經走完了勞動密集產業發展和建設基礎設施的階段，對於發展中國家只能採取輸血式的援助，附帶很多條件。通過“一帶一路一洲”戰略，中國可以幫助發展中國家消除增長瓶頸，引入“造血機制”，所有發展中國家都可以發展起來，實現習近平總書記所描繪的“百花齊放春滿園”願景。

“一帶一路一洲”戰略面臨不少挑戰。一方面，企業沒有做好走出去的準備。“走出去”戰略在2001年才提出，國內外的政治、金融、法律環境都不一樣，很多走出去的企業最終失敗。這需要企業提高素質，也需要政府提供幫助。另一方面，中國對外合作政出多門，有商務部、外交部、財政部、農業部等，還有進出口銀行、中非基金等。他們都有對外援助資金，結果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑑發達國家經驗，成立一個統一協調對外合作關係的對外發展合作部，來把資源組合起來，改變國際發展格局。

本文系林毅夫在北大國家發展研究院的“朗潤·格政”論壇——“一帶一路”戰略構想研討會上的講話。