董向榮 ：“一帶一路”與韓國：雙邊合作如何更上層樓？

董向榮 中國社科院亞太與全球戰略院研究員

朝鮮半島曾是中國周邊外交的重要發力點。近些年來，半島議題的優先性、重要性下降。主要原因至少有兩點：

一是，隨着經濟地位提升和海外利益遍佈全球，中國的大國定位日益凸顯。 儘管中國還不太適應國際上對其大國地位的期待，還習慣於把自身定位成一個發展中國家，思維方式還沒有實現徹底轉變，但這隻能是過渡期不可避免的不適應，中國正在慢慢開始完成角色轉化，全球視野、大國定位、發揮全球性的影響不可避免。中國的自身定位也正在從“最大的發展中國家”轉變為“發展中的大國”。在新的形勢下，中國需要解決的外交議題複雜多樣，與以往主要關注地區議題明顯不同。朝鮮半島議題的優先性、重要性不可避免出現下降。”特別是在“一帶一路”主導下的外交新佈局中，原來相對不那麼重要的西向、西南向、南向，成為中國政府重點關注的外交方向。這些方向上的重要性上升了，其他方面的重要性只能相對下降。

第二點原因，《論語•衞靈公》中講，“子曰:‘道不同，不相為謀’”。 如果朝鮮不實質性地改變核武政策，改善民生，增進人民福祉，中朝之間短期內很難同道。這也是近年來中朝關係的癥結所在。中國堅定地主張半島無核化，朝鮮不顧國際社會的堅決反對接連進行核試驗，中朝

合作之難度可想而知。

在南北之間，中國政府似乎傾向於能夠取得一些進展的對韓外交。這樣一來，就出現了半島議題下降、

韓國地位上升的現象。2013年6月，朴槿惠總統就任後首次訪華，習近平主席贈送書法作品《登鸛雀樓》，據解讀，中方希望以“欲窮千里目，更上一層樓”的氣魄，將中韓關係推上新的台階。2014年5月，韓國總統朴槿惠在首爾青瓦台會見外交部長王毅。王毅説，中國正致力於實現民族復興的中國夢，韓國也在開創第二漢江奇蹟和國民幸福時代，中韓發展方向相融相通。中方願選擇韓國作為今後“更重要的合作伙伴”，共同實現繁榮發展，維護半島和平穩定，促進亞洲振興。

在新的形勢下，韓國迎來了回應中國新期待、深化雙邊戰略合作的契機。應該説，韓國很好地利用了中國外交佈局調整的機會，積極參與“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行等倡議。 韓國的主戰略有三：

一是繼續加強與中國的經濟相互依存關係，分享中國的經濟增長。 簡言之，韓國在中美之間不想踏空任何一方。中韓FTA的簽署和生效，是雙邊經濟合作制度化的體現。據韓國貿易協會北京代表處2016年1月17日最新發布的數據顯示，2015年第四季度，韓國的對華貿易額達到756億美元，首次趕超日本(717億美元)，韓國成為中國的第二大貿易伙伴，僅次於美國。這一趨勢有望在未來進一步得到加強。在亞洲基礎設施投資銀行的問題上，韓國表態較晚，但看得出來，韓國其實早就基於本國利益做出了的決定。2015年3月26日，韓國政府宣佈決定加入亞投行，主要原因首先在於，對韓國而言，亞投行將是韓國以創始成員國身份參與的首個國際金融機構，加入亞投行有助於韓國擴大在金融外交領域的影響力。換言之，中國倡議的亞投行為韓國等新興工業化國家提供了在國際金融領域內發揮影響力的契機;其次，亞投行成立後，預計在亞洲地區將形成大型基建市場。眾所周知，基建是韓國企業的強項，加入亞投行將有利於韓國國內建築、交通、電信等行業的有關企業參與相關項目。

韓國的主戰略之二是將“歐亞倡議”與“一帶一路”對接。 朴槿惠執政之後，提出多個構想和倡議，包括“東北亞和平合作構想”、“半島信任進程”、“歐亞倡議”等等。中國方面對於有助於實現半島和平和地區穩定的倡議，都會給予積極贊成。韓國總統朴槿惠指出，半島處於歐亞經濟圈的最東端，是連接歐亞大陸和太平洋的門户，但南北分斷的現實，造成歐亞交流合作的瓶頸。歐亞倡議的提出，旨在建立泛歐亞外交、安保、交通、能源、技術、文化等諸多領域的歐亞國家合作體系，形成大市場，降低物流成本，促進歐亞經濟圈的形成。從東北亞互聯互通的角度來看，韓國的“歐亞倡議”與“一帶一路”如果能夠形成呼應，將大大改變地區的道路、通關、通訊等基礎設施基本狀況。事實上，在目前無法打通朝鮮通路的情況下，從仁川、釜山等地經海路抵達連雲港等地，再搭乘中歐班列進入中亞乃至歐洲，已經成為不少韓國企業的智慧之選。

韓國的主戰略之三是爭取中國在半島未來發展議題上支持韓國。 2015年9月3日，朴槿惠總統頂住各方壓力，出席中國人民抗日戰爭勝利70週年閲兵儀式，表現出與中國進行戰略合作的決心，中韓合作邁向了新高度。朴槿惠參加九三閲兵後立即趕往上海，出席大韓民國臨時政府舊址重張儀式，向韓國、美國、日本的“觀眾”表明此行的合法性、歷史合理性、必要性，爭取各方理解。正如前副總理錢其琛在《外交十記》中所記錄的那樣，1992年中韓建交時最大的顧慮是朝鮮。中國希望能夠與朝鮮和韓國都保持良好的關係，都能有一定的影響力。中國在朝韓之間不想踏空任何一方。

未來一兩年內，中韓應把發力點放在探索中韓合作的機制化上，將本屆政府任期內良好的雙邊關係成果固定下來，形成一種制度化的剛性機制，防止政府換屆、突發事件等對中韓關係造成大的衝擊。