民進：“一帶一路”建設中風險防控提案

中國民主促進會中央委員會

中國已成為直接投資資本淨輸出國。2013年的數據顯示，中國在“一帶一路”沿線國家承接的大型工程承包項目的金額為580億美元，比2005年增長了5.76倍，佔中國當年對外承接的大型工程承包項目金額的55.5%。而且，央企在其中佔據絕對的主導地位。隨着合作的拓展和深入，中國企業“走出去”和對“一帶一路”國家的基礎設施投資，在帶來顯著效益的同時，風險和損失也伴生而來。根據2005年至2014年上半年期間的數據統計表明，中國在“一帶一路”沿線國家投資失利的大型項目數量已達到32個(金額為560.2億美元，主要分佈於西亞和東盟地區的能源和金屬礦石行業)。在實施“走出去”戰略和推進“一帶一路”建設中，要算政治賬也要算經濟賬，更多發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化風險防控能力，加強案例分析和經驗總結。

為此，建議：

一、改進我國對外投資數據的統計方法

目前我國官方的數據(由商務部、國家外匯管理局和國家統計局聯合發佈)只顯示我國對外投資資金的最初投放地，沒有提供最終目的地。實際上，我國對外直接投資資金的60%以上是通過香港、維爾京羣島、開曼羣島等離岸金融中心或避税港轉投第三國。因此，官方統計數據在反映投資區域分佈上存在偏差。以2013年我國對65個“一帶一路”沿線國家的投資為例，我國官方數據顯示是134億美元，佔我國對外直接投資總額的12.4%。而美國傳統基金會的數據卻提供了中國規模為1億美元以上的對外投資項目的最終去向信息，表示同一年中國對“一帶一路”沿線國家大型項目的投資規模達249.2億美元，佔對外直接投資總額的23.1%。兩種統計數據相差甚大。建議改革我國對外投資數據的統計方法，真實地反映我國對外投資資金的最終目的地，以準確的數據為科學決策和風險防控提供依據。

二、加速推進我國對外投資的風險評估工作

官方統計截至2014年年底，共有107家中央企業在境外設立了8515家分支機構，分佈在全球150多個國家和地區。而我國的對外投資風險評估仍處於起步階段。駐外使館和國內政策銀行(如進出口銀行)雖然可以提供有關目的國的風險評級資料，但其客觀性和科學性亟待提高，國內智庫總體來説能力也還有待加強。建議圍繞“一帶一路”沿線各國投資或項目綜合風險的研判、量化評估和對策的研究，切實加大我國“域外研究中心”的建設力度，有關部門(社科基金、商務部、外交部和教育部等)應秉持“不求所屬、只求所用”的理念，在研究資金、人才政策、信息資料等方面打好改革“組合拳”。構建中國對外投資國家風險評級、預警和管理體系。還建議對大規模的對外投資項目，強制推進由第三方機構進行可行性論證。

三、建立我國對外投資保護體系

一方面，加快《對外直接投資保險法》的立法。同時，為適應企業強勁增長的海外投資保險服務需求，建議政府大幅提高中國出口信用保險公司的註冊資金規模，顯著強化其海外投資保險業務，甚至考慮建立專門的對外直接投資保險機構。另一方面，修改和簽訂相關的雙邊投資協定，因為過去我們是以投資輸入國的角度為主，現在需要考慮有效保護中國作為投資輸出國的權益。再一方面，對中國企業在海外依法維權給以有力的和有效的支持。

四、完善我國對外投資策略

第一，減少投資項目的受關注度和政治風險。不要盲目追求大規模的投資項目，適當剋制對能源資源等敏感行業的投資，投資規模越大，企業在海外直接投資中受阻的概率也越高。投資額龐大的項目往往受到當地社會、政府和媒體的高度關注，容易處於風口浪尖而遭遇投資阻力。第二，“一帶一路”沿線國大部分是發展中國家，非常需要港口、鐵路、公路、油氣管道、電力通道、通訊等基礎設施投資，這些領域恰恰是我國企業的強項，在對外投資的行業分佈上，可以適當加大投資規模。