民主黨派：借“一帶一路”推動產能合作

本報記者 周瀟梟 北京報道

“一帶一路”倡議提出兩年多，我國與沿線國家合作進一步加強。“十三五”期間，“一帶一路”仍為我國對外開放戰略中重要組成部分。

21世紀經濟報道記者獲悉，各個民主黨派中央提交全國政協十二屆四次會議的提案，均有關於“一帶一路”的建議。有促進國內產業發展的，如農工黨中央建議打造“一帶一路”健康命運共同體，推動以健康為主的合作項目，如提供一些診療技術、藥品器械，共建公共衞生平台等。農工黨中央還提出，藉此助推人民幣融入非洲，並給出具體建議。

還有不少提案，旨在完善現有體系。如民進中央提案建議加強走出去風險防控，加強對外投資風險評估等工作;致公黨中央提案指出，海外就業保障體系有待改善，可建立海外就業資助機制等。

推動產能走出去

官方數據顯示，2015年我國國際產能合作方面有重大突破，尤其在鐵路、核電、鋼鐵水泥等產能“走出去”速度很快。2015年，中國跟17個國家簽訂了產能合作的備忘錄或者協議，跟20多個國家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間的協議。

國家發改委主任徐紹史指出，中國有富餘的優勢產能，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等，不是落後產能，是符合標準、符合規範、比較先進的產能，同時中國又擁有比較充分的裝備和施工能力。

“發達國家基礎設施建設正好需要更新、改造、完善，發展中國家都在大力推進工業化和城鎮化，因此它們需要大量的產能，特別是製造業的產能，因此大家一拍即合。”徐紹史表示。

助推中國相關產業走出去，是“一帶一路”相關提案的重要組成部分。

民盟中央提交本次政協會議的大會上的發言稿名為《借力“一帶一路”建設，重構消費品工業發展新格局》。民盟中央參政議政部部長範芳表示，該大會發言由民盟中央兩位副主席帶隊調研所得，經多番溝通，幾易其稿才成文。

農工黨中央擬提交大會推薦的重點提案之一，名為《關於打造“一帶一路”健康命運共同體》。提案指出，醫療衞生、生態環境與人類健康息息相關，為最普惠的社會民生事業和公共產品，建議主動向“一帶一路”沿線國家開展以健康為主的合作項目。

農工黨中央另一份名為《建議實施“一帶一路”戰略要積極推進人民幣“融入”非洲》的提案指出，中非經貿增長迅速，但卻出現人民幣結算佔貿易量比重大大低於其他區域的現象。

提案建議，通過簽署貨幣互換協議、推動人民幣直接兑換和掛牌交易等推進人民幣國際化;推動人民幣成為從非洲進口石油、礦業資源的結算貨幣，另一方面，在非洲大型項目融資中，推廣人民幣貸款、貿易融資，通過融資渠道輸出人民幣;另外，建議在南非約翰內斯堡建立離岸人民幣中心，加快中資銀行非洲分支機構步伐等。

保障體系需跟進

在中國企業加快走出去過程中，一些配套體系還有待提升。多份提案均涉及此類內容。

致公黨中央提案《構建海外就業保障體系 服務“一帶一路”戰略》指出，當前妥善處理海外就業過程中的矛盾衝突，維護就業人員的正當權益已十分必要。

當前，我國海外就業保障體系尚不完善，涉及海外就業的法律法規，散見於《對外貿易法》、《勞動法》、《涉外民事關係法律適用法》等法律中的一些原則性條款，缺乏系統性。再者，還存在與國際勞動公約銜接不足，商務部、外交部、公安部等多頭管理的現象。

致公黨中央提案建議，應儘早制定符合我國實際的《海外就業保障和促進法》，對海外就業目的、宗旨、政府管理部門職責、海外就業人員權益保護、實施程序等內容作出規定;另外建議進一步擴大領事保護的工作覆蓋範圍，保障海外就業人員的權利救濟;建立專項基金，用於處理在海外就業過程中的突發事件和善後工作等。

民進中央則關注到了風險防控的問題，向大會提交了一份《加強“走出去”戰略及“一帶一路”建設中風險防控》的提案，具體建議包括，改進我國對外投資數據的統計方法，建議官方公佈我國對外投資資金的最終目的地，為科學決策和風險防控提供依據;推進我國對外投資風險評估工作，對沿線國家投資或項目綜合風險進行研判、量化評估，並給出對策;建立我國對外投資保護體系，加快相關立法，提高中國出口信用保險公司的註冊資金規模，修改和簽訂相關雙邊投資協定等。

民革中央則關注到環保問題，提交了《規範企業對外投資貿易行為，共擔“一帶一路”建設環保責任》的提案。建議國家應鼓勵企業在產業投資和貿易經營中主動承擔保護環境、綠色發展的社會責任。