明晰一帶一路倡議設計 助力十三五區域協同發展

從地方兩會和目前的種種跡象來看，如何從推動“十三五”規劃的大局出發，進一步明確“一帶一路”建設的頂層設計無疑是今年兩會的重要議題。作為“十三五”規劃的開局之年和“一帶一路”建設從 “開局起步”到“全面推進”的轉變之年，如何進一步將“一帶一路”與“十三五”規劃的各項任務結合起來，特別是統籌協調各個地方政府“一帶一路”建設的具體規劃、發揮節點城市的輻射帶動功能，將成為本次兩會十分關注的一個焦點。

挖掘“一帶一路”多元增長動力，拓展 “十三五” 發展新空間

作為一項同時關係中國內政與外交的大戰略，推進“一帶一路”建設是中國“十三五”規劃的重要內容，“一帶一路”在完成了第一個階段戰略理念傳播的任務後，後續工作的重點是對更具操作性的發展機制內涵的具體化。“十三五”規劃把“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設作為發展的引擎，但是這個引擎發揮什麼樣的具體作用？也就是説，“一帶一路”的推動力作用體現在哪裏，帶來的機遇有哪些，可以拓展哪些戰略新空間，特別是與京津冀協同發展、長江經濟帶建設等區域發展戰略規劃如何結合形成合力等具體課題是本次會議及今後一段時間亟待釐清的問題。這就需要不僅僅從簡單的疏解產能過剩的層面出發理解“ 一帶一路”的動力，更要從我國經濟發展總體格局的重新調整出發，從產業、市場、項目的具體對接出發，從培育合作新優勢出發，從深度要素整合出發，特別是從創新多元增長動力出發，引入適應新發展的治理新理念、新思路，喚起現有經濟治理機制的潛在活力，從創新增長點、構建增長帶、打造增長極等維度，挖掘“一帶一路”的潛力和空間。

統籌地方政府建設規劃，推動 區域均衡發展新格局

“十三五”的一個重要內容就是加快轉變經濟發展方式，實現不同地區之間的均衡、協調發展，毫無疑問“一帶一路”為實現這一目標提供了機遇。但是隨着“一帶一路”進入實質性操作階段，如何實現區域之間的協同發展成為“一帶一路”面臨的重要問題。這需要在三個方面加強工作。一是推動“一帶一路”經濟帶與長江經濟帶、京津冀經濟帶之間各個層次的互聯互通，在三個增長極間形成內在的區域協同增長機制;二是破除利益藩籬，通過構建省級“一帶一路”建設協同機制和合作新平台，共同制定合作內容、方式、時間表、路線圖等對接舉措的具體內容。在統一的框架內對各個地方進行精準的功能定位，形成統一的大市場，打造互補共享合作的格局;三是在國家層次戰略規劃對接的基礎上，各個地方也要對接各自對口地區國家的規劃，發揮各方比較優勢，培育合作新優勢，特別是創新新的增長點。

深化國際次區域合作，探索節點城市區域輻射功能

“一帶一路”的活力取決於次區域合作的水平，以基礎設施互聯互通和國際大通道建設為依託，重點關注“一帶一路”沿線節點城市的建設，強化節點城市的區域服務功能。以產業集聚創新為動力，構建“一帶一路”沿線節點城市產業價值鏈體系，挖掘次區域化帶來的貿易、投資創造和轉移效應，形成項目、園區、城市、區域四個層次完整的“經貿走廊”區域化發展體系。具體來説，要從重構區位優勢和比較優勢出發，從整個“一帶一路”經濟帶城市羣全局、從國內“一帶一路”經濟帶區域城市羣、從節點城市所在區域這三個層次着眼確定城市定位，決定節點城市在這三個層次應該發揮的具體輻射帶動作用。通過加強區內產業、貿易和投資等領域的相互合作，實現要素整合，推動節點城市的國內外對口合作，發揮合作園區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等的集聚和示範作用，在更大範圍推廣複製自由貿易試驗區，發展外向型產業集羣，形成各有側重的對外開放基地，共同建設國際經濟合作走廊，完善對外開放區域佈局。