杜鷹：“一帶一路”建設取得良好開局

“一帶一路”建設取得良好開局

國務院參事 杜鷹

今年的政府工作報告對“一帶一路”建設提出了明確要求。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，是國家主席習近平2013年提出的重大倡議，得到國際社會的高度關注和熱烈響應。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地方、各部門的共同努力下，在企業和社會各界的積極參與下，兩年多來，“一帶一路”建設工作起步順暢、開局良好，以“五個一”為標誌，“一帶一路”建設取得了實實在在的成果。

*一個頂層設計。*2015年3月28日，習近平總書記在出席博鰲亞洲論壇時發表重要演講，詳細闡述“一帶一路”戰略構想。期間，經國務院授權，發展改革委、外交部、商務部聯合對外公佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，提出了共建“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制以及中國的開放態勢和行動等，使“一帶一路”成為國際社會共同聚焦的熱點，為共建“一帶一路”描繪了宏偉藍圖。這份綱領性文件的發佈，標誌着“一帶一路”倡議的頂層設計工作已順利完成。必須説明的是，這份文件只是一個方向性、框架性、意向性的設計，未來有許多具體的內容還需要我們與沿線各國進一步商量、完善，其中的合作理念、建設方向，將在今後“一帶一路”建設中不斷在協商中予以明確，在實踐中予以體現。

*一系列國際共識。“*一帶一路”倡議自提出始，就引起了國際社會的高度關注，一些國家表達出了濃厚的參與願望，一些國家對此抱有較高的期待，當然也有一些國家有些不解和疑惑。《願景與行動》正式發佈以後，“一帶一路”所體現的和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏的核心理念，特別是在實際推動過程中注重和強調的與沿線國家發展戰略和規劃的對接的做法，比如與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟、蒙古“草原之路”、印度尼西亞“海洋強國”、哈薩克斯坦“光明之路”、巴基斯坦“願景2025”等等，使得沿線國家對“一帶一路”的理解認同不斷提升，合作意願持續升温。“一帶一路”所倡導的共商、共建、共享原則，以及共同打造利益共同體、命運共同體和責任共同體等等，逐漸成為國際社會的重要共識。

*一攬子合作協議。*中國已與匈牙利、土耳其、波蘭等30多個國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。與俄羅斯簽署了《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。烏法峯會期間，中蒙俄三國簽署了《關於編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。我國與吉爾吉斯斯坦簽署了《中華人民共和國政府與吉爾吉斯共和國政府關於兩國毗鄰地區合作規劃綱要(2015—2020年)》，與哈薩克斯坦簽署了《關於加強產能與投資合作的框架協議》，與塔吉克斯坦簽署了《關於編制中塔合作規劃綱要的諒解備忘錄》。這些合作文件的簽署為下一步“一帶一路”的務實推進奠定了良好的政治基礎。

*一批建設項目。“*一帶一路”建設五大重點方向上，特別是中亞、東南亞這些亞洲周邊重點區域，都有一批在建或新開工的重要項目。中巴經濟走廊建設順利推進，習近平總書記訪巴期間，簽署項目累計金額達300億美元。莫斯科—喀山高鐵勘察設計工作全面啓動。匈賽鐵路的匈牙利段項目已簽署中匈政府間合作協議，塞爾維亞段項目已簽署中塞總合同，並於2015年12月25日舉行了啓動儀式。中老鐵路籤署了兩國政府間合作協議，首條與我國鐵路網直聯的境外鐵路已經落地，並已於2015年12月初開工建設。緬甸皎漂特別經濟區項目中方聯合體已經中標。雅(加達)萬(隆)高鐵項目已落地動建，中印尼雙方企業聯合體正式簽署組建合資公司協議。中白工業園已經全面動工。

*一套支撐保障體系。*鑑於“一帶一路”建設是一項宏大系統工程，涉及方方面面，需要有強有力的組織領導機構來把握方向，統籌對內對外工作，推動各項工作順暢有序進行。為此，中國政府成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，負責審議重大規劃、重大政策、重大事項、重大問題，指導部門和地方開展工作，在國家發展改革委設立了辦公室，承擔日常工作。中央有關部門也普遍建立了工作領導機制，研究制定本部門的實施方案，提出了支持措施，能源、農業、生態環保、教育、文化合作等一批大專項規劃編制工作也在有序推進。各地方也都根據各自的優勢和特點，研究制定了本地區參與“一帶一路”建設的實施方案，並已完成了與國家規劃的銜接。金融系統積極發揮支撐保障作用，人民銀行積極引導降低對沿線國家貸款利率，組建中非產能合作基金。絲路基金全面啓動運行，已投資包括巴基斯坦卡洛特水電站等多個項目。八方動員、協同推進的格局已初步形成。