王俊峯：加強一帶一路法治保障 設國際法治論壇

文/王俊峯 全國政協委員，中華全國律師協會會長，金杜律師事務所創始人、全球管委會主席，中國與全球化智庫(CCG)副主席

推動修訂《律師法》

隨着國家的發展、法治的進步，特別是黨的十八大以來，黨的十八屆三中、四中全會，還有領導的系列講話，對行業從定位到發展等很多方面有了一些新的變化。包括2012年律師法的修訂，主要針對社會律師;黨的十八屆四中全會《決定》提出要推動兩公律師等;還有一些跟律師行業的律師職業權益相關的內容，這些新的變化需要再通過立法反映出來。法律有一定的穩定性，但是要跟上社會發展變革不斷地去完善。《律師法》是律師制度的基本法，是核心，《律師法》的完善對律師行業發展的意義非常重大。

加強律師執業權利保障

除了提案之外，今年我還有一個提交大會發言，題目是《加強律師執業權利保障，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義》，核心是要強調律師在依法治國和我國司法工作中的重要性。律師發揮作用，是通過他\她的執業過程來體現的。律師執業權利的充分實現，是法律獲得準確實施，或者是實現公平正義很重要的一個方面。總書記指出“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，這也應該是司法改革，或者是司法本身很重要的一個內容，因為公正是司法的本質，也是人民羣眾一個最大的訴求。

與此相連，“讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這樣一個目標的實現有很多的條件和基礎，但是律師執業權利的充分實現，應該是這一目標的很重要的內容。因為律師的執業權利，代表的是委託人、代理人的利益，也就是當事人的利益。這個意義怎麼説它重要都不為過，因為這也是司法改革的核心方向。

發起設立國際性的法治論壇

今年我的一個提案是建議國家發起設立“中國法治論壇”，或者“世界法治論壇”，這也是我做律師、擔任全國律師協會會長以來一個很大的願望。中國參與國際交往越來越多，國際上有很多與法律相關的組織、機構和平台，也包括論壇。我們從瞭解的少到了解的多，再到參與的多，但是中國一直沒有一個與國家的發展、法治的進步相匹配的法治論壇。我們法律人有一個願望，中國應該有自己的論壇，有一個自己的平台，能發出我們的聲音，因為國際上對中國法治進步的瞭解還是不夠。

我有一個國外的朋友，也是很關注中國法學態度的一個專家。他説中國過去30年發生了很大的變化，特別是這10年、20年變化很大，但是世界各地的人談論更多的是中國在經濟領域的進步和創造的奇蹟。他是一個法律教授，在他看來，中國過去這些年最大的奇蹟是中國法治的進步。中國在以往的歷史上是最富有的，物質經濟是最發達的，但是現代法治、與現代文明相連的法律制度一直是缺欠的，過去30年中國法律、法治的進步，對國家、對民族、對社會的意義都非常大。

今年是全國律師協會成立30週年，也是律師法頒佈20週年。在這樣一個結點，我們呼籲在中國發起設立一個“中國法治論壇”，或者“世界法治論壇”，而且我還建議首屆論壇明年在香港舉辦。明年是香港迴歸20週年，香港仍然這麼繁榮發展，靠的是“一國兩制”，靠的是法治。香港本身也是法治很發達的地方，首次論壇在香港舉辦，如果我們總書記、總理能出席，對世界而言具有非常特殊的意義。

如果能設立這樣一個論壇，也是一個品牌，是中國很重要的一個法治文化、文明的載體，甚至會在國際上產生很大的影響。我們每年參加很多國外的論壇都是不同的，比如説俄羅斯的、歐洲的、美國的，中國一直缺一個這樣的平台，所以我們希望這個目標能夠實現。未來一定會有一箇中國的，能展示國家法治進步，能推動法學交流，包括律師行業發展的，這樣一個交流的大平台，並且在國際上產生特殊的影響。因為隨着中國經濟發展、社會進步，法治進步是必然的。

加強“一帶一路”法治保障

現在國家從頂層設計講到“一帶一路”，“一帶一路”首先就應該有法治思維，由法治去保障才能更好地融入國際社會，並且讓國際社會更容易瞭解我們。所以我今年還有一個提案是“一帶一路”要加強法治保障，因為當今國際社會一個顯著的特點就是以法治為基礎、為核心構建起來的國際社會。我們今天聽了總理的報告，也很振奮人心。雖然中國處於新常態，但是發展的速度還在，在這些主要國家裏是最快的。我們勢必要把文化、文明、軟實力的東西跟國際接軌，去相互學習，去實現引領，所以意義非常重大。

改變庭審佈局 促進控辯平等

法治文明是當代政治文明的一個重要基礎。我的這些提案，也和很多朋友，包括法律界的人士、學者討論過，也是大家共同的願望。今年我還有一個比較具體的提案，建議國家能對法庭庭審的佈局有所改變。目前的庭審佈局是1985年最高人民法院、最高人民檢察院規定下來的，這麼多年沒有變。但是現在國家講到司法審判為中心，司改強調控辯雙方平等，而且不能先入為主，應該尊重當事人的權益。法庭審理的被告，因為在被定罪之前，他\她還是嫌疑人，還是應該有他\她的權益，不應該在未審理之前，就把他\她放在那個地方，好像是已經定性了一樣。司改很多講的是控辯平等，包括手銬這些都沒有了，但是庭審的位置也希望能有所改變，例如能和辯護律師坐的更近一些，便於交流等。這個題目還在完善，但是應該有這樣的改變，這也是很多學者和律師看法的反映。

進一步完善司法監督 推動公正司法

我還有一個正在完善的提案，是關於檢察院的司法監督。例如同級的檢察院對同級的法官提起公訴，會對控辯審三方在法治科學的基礎上進行司法活動的時候有一些影響。從保護法官獨立公正審判案件的角度，應該把這種權利上移到上一級檢察院，最好不要讓同級的檢察院來進行，可以通過上一級的檢察院來提起，除了最高法院、最高檢察院之外，下面的三級法院、檢察院由上一級的檢察院提起可能會好一點。這個提案還在論證，我也在思考，但是表達的意思就是怎樣推動公正司法，怎樣能夠更好地獨立公正地行使審判權，包括對案件的審理，在程序各個方面能更公正、平衡，也就是實現總書記講的“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。國家的發展變化大，很多提案的角度也不一樣，都是朝着積極的、國家的發展進步方面、實現中國夢方面去推動的。

推動政府購買法律服務

我的提案很多是經過自己的思考和工作當中的認知去推動，也有一些是來自於調研，因為全國政協也有反映民情、民意，從不同角度建言獻策的職責，所以很多也是從羣眾、從基層的瞭解。實際上我們呼籲政府購買法律服務已經很多年了，十八大以來，中央推動全面依法治國，包括要普遍設立律師顧問，在依法行政方面，政府使用法律顧問的越來越多，但是購買法律服務還是缺少制度方面的具體措施來落地。有制度方面的具體措施的話，政府能得到更好的高品質的法律服務，也有更多的律師願意去參加這些法律服務，意義非常重大。如果政府真正地把購買法律服務作為一個穩定的、可操作的技術安排，那對政府的依法行政水平、對我國的法治文明水平，意義都非常的重大。律師行業，因為都是專業人士，是非常平等的一個行業。不管你從事哪一方面的業務，也不管你的律所大或者小，大家都是在專業的基礎上。我們希望重視律師的專業服務，去形成一種制度性的安排，而且要形成這樣的意識。儘管律師行業非常樂於關注公益、參與公益，並且這好像是律師行業本身的一種素質甚至是血統，包括大量的對政府的公益法律服務，但是真正的專業服務應該得到尊重，要去購買。

推動體制內智庫市場化

今年我還有一個提案，是推動體制內的一些智庫市場化，CCG在這方面走得比較好，因為不是體制內的。國家的發展，特別需要智庫的參與，因為現在是一個互聯網大數據時代，所有的決策通過科學的論證很重要。雖然體制內智庫有很多人才，也有多年知識經驗的積累和沉澱，但是市場化的程度還是不夠，所以有一個這樣的提案。

向國際組織推薦人才

我的一個提案當中，包含了向國際組織推薦法律人才，這跟“走出去”有關係。中國有十幾億人口，是人口大國，人才也是最多的，但是在國際組織，包括聯合國裏面工作的中國人很少，這勢必也會影響到我們在國際上的影響力。中國有那麼多青年才俊，應該推動、鼓勵、培養更多的人直接參與到國際活動當中去，在國際組織中扮演更重要的角色。