梁海明：“一帶一路”應推動簽證便利化

“一帶一路”卡可參考APEC卡的方式，設置申請門坎，一旦申請此卡獲批，持卡人便可憑有效護照和旅行卡在五年內無須辦理入境簽證，自由往來於被批准入境的各“一帶一路”沿線國家之間從事商務活動。

這兩年多以來，筆者到過不少“一帶一路”沿線國家調研。前往的國家越多，越發感到簽證便利化的重要性。筆者認為，推動沿線各國對華的簽證政策持續改善，擴大對華簽證政策的進一步寬鬆化，讓中國與沿線國家之間的商務和旅遊人員往來更加便利，與各國的交流更加頻繁，是逐步實現“五通”(政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通)的重要條件之一。

雖然最近兩年以來，我國與美國、英國、法國和加拿大等國達成便利人員往來安排，韓國、印度尼西亞和馬來西亞等國家也逐漸放寬對華簽證政策，但也要清醒認識到，對於我國那些非因公簽證，而是希望通過商務簽證、旅遊簽證出國的民眾，還是有不少門坎。

例如，在某些“絲綢之路經濟帶”沿線的國家，我國無論是學者、商人還是遊客，申請簽證都比較複雜。有國家的資料不但要遞交給該國的內務部移民局、安全委員會審查，審查後還要再送達該國外交部領事司，經過審批手續之後，才能獲得返籤號，我國民眾拿到該號碼後，再到該國駐華大使館辦理簽證手續，一般情況下，申辦赴該國簽證的過程需要1至2個月，部分需要更長時間，甚至有可能會被拒籤，拒籤的理由千也奇百怪。

又例如，在某些“廿一世紀海上絲綢之路”沿線的國家，我國民眾即使拿到簽證，在出入境時也會受到諸多問題，在某些國家的一些口岸入境，有不成文的規矩要在護照裏夾些美元疏通，才不會受到刁難。在出境的時候，有出入境官員認為護照沒有入境蓋印，懷疑是非法入境，就算拿出合法入境證明，也要拿錢出來“補辦”手續等等。

當然，不可否認，有時我國民眾出國遇到困難有自身因素。例如有國人乘坐遊艇到南極旅遊之後，離船獲發還的護照或許蓋有南極地圖的印蓋，這在前往其它國家時有可能引起不大不小的麻煩。護照上一些來歷不明、非官方的印蓋，不管是貪圖有趣自蓋的，還是他蓋的，在某些國家可能會視為護照失效，不讓入境。

根據國家旅遊局的數據，隨着“一帶一路”的推進，未來5年，“一帶一路”沿線國家將迎來1.5億人次中國遊客，僅是旅遊消費預計將超過2000億美元。若計算商務活動，預料金額將數以倍增。而且，民間的商務和旅遊往來，將極大地促進我國與“一帶一路”沿線國家的瞭解與合作，是達到“民心相通”的重要路徑，比國家政府層面單方面的對外推廣與宣傳要有效得多。

對此，我建議國家外交部門應參考“APEC商務旅行卡計劃”(APEC卡)，與希望和中國加強經濟合作，促進商務人員自由流動的“一帶一路”沿線國家，推出“一帶一路商務旅行卡計劃”(一帶一路卡)。

“一帶一路”卡可參考APEC卡的方式，設置申請門坎，一旦申請此卡獲批，持卡人便可憑有效護照和旅行卡在五年內無須辦理入境簽證，自由往來於被批准入境的各“一帶一路”沿線國家之間從事商務活動，以及持卡人可以享有在各國主要出入境口岸使用“一帶一路卡”專用通道快速通關的便利。

事實上，除了出入境的便利之外，推出“一帶一路”卡也可能成為一塊“試金石”——哪些“一帶一路”沿線國家只喜歡中國的“錢”進來，而不歡迎中國的民眾進來，從他們是否願意參與“一帶一路”卡計劃便可看出。如果有沿線國家不願意參與這樣的計劃，那麼國人未來無論是經商還是旅遊，都可能要對這些國家多加謹慎了。

(本文作者介紹：“一帶一路”百人論壇研究部主任、專家委員會委員，智谷研究院首席經濟學家，盤古智庫學術委員，近著《“一帶一路”經濟學》。)