十三五：“一帶一路”啓動“超級規劃”時代

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是“一帶一路”建設的實戰之年。在3月3日至3月14日召開的“兩會”中，“一帶一路”無疑是各位代表和政府官員熱議的“高頻詞”之一。

“一帶一路”不僅是我國提出的對外發展合作倡議，也是國內調整與區域發展戰略。在此次“兩會”中，代表們從各地區優勢和職能領域出發，積極協調推進“一帶一路”建設的實施。“一帶一路”作為中國政府國內外統籌發展的“超級規劃”，為我國“十三五”建設描繪出宏偉藍圖。

對外關係中的政治與經濟統籌

“一帶一路”建設中互聯互通夥伴網絡中的雙邊節點、次序選擇以及重大項目的規劃、落地，都是中國統籌考慮經濟因素和政治因素的結果。

“一帶一路”建設優先發展“政策溝通”、“道路聯通”、“貿易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”等五方面的互聯互通。這五方面的聯通領域不僅是域內國家合作深化和共同發展的客觀要求，更是政治經濟統籌發展的體現，有利於中國與“一帶一路”域內國家建立緊密的合作關係，並且可以通過相互依賴的深化，強化政治上的信任和戰略伙伴關係的構建。

“一帶一路”是開放的，中國正以雙邊為節點有序的締結“一帶一路”夥伴關係網絡。目前，已有30多個國家同我國簽署了共建“一帶一路”合作協議。中巴、中蒙俄等經濟走廊建設已經做出了先期示範，在基礎設施、金融、人文等領域取得了一批重要收穫。同時，我國還通過一批標誌性工程項目，如“一帶一路”中歐班列、匈塞鐵路、雅萬高鐵、中老、中泰等泛亞鐵路網建設。商務部部長高虎城曾在全國商務工作會議上指出，要落實“一帶一路”戰略規劃，抓住沿線關鍵通道、關鍵節點和重點工程，啓動一批條件成熟的港口、鐵路、能源資源開發等戰略性合作項目，提升陸路、海路通達水平。

國內轉型中的區域發展與產業升級統籌

“一帶一路”倡議不僅是我國適應對外開放新形勢提出的對外戰略，也是順應國內經濟新常態而提出的內部調整和轉型戰略——我國經濟結構已經進入結構性調整的新常態，出現兩方面的不均衡：一是產業發展不均衡，重化工等產業過剩與高科技與高端服務業等產業發展不足並存;二是區域發展不均衡，亟需統籌產業升級和區域發展，促進國內經濟的轉型升級。

我國東南沿海地區積極參與全球分工體系，經濟獲得快速發展，而中西部地區參與全球市場的程度不高，經濟發展相對滯後。區域產業同構化、人口和經濟集聚與資源環境承載力不匹配，要求我國必須統籌解決產業轉型升級與區域協調發展問題。“一帶一路”倡議，不僅可以通過擴大海外市場、實現國際產能合作，為我國實現產業轉型升級提供新的動力，而且通過將“一帶一路”規劃與國內區域京津冀協同發展、長江經濟帶區域發展戰略協同推進，從總體上優化和協調我國區域發展格局。

“一帶一路”通過促進中西部地區與沿線國家的互聯互通，提高中西部地區的經濟開放水平，使之融入全球分工和價值鏈體系。而且，域內國家的共同發展，將會形成新的市場和經濟增長中心，為我國中西部省份和福建、廣東等西南省份提供廣闊的經濟發展空間。此次兩會中，各地方和企業家代表紛紛表示積極參與“一帶一路”建設，並已率先部署“一帶一路”規劃和“一帶一路”項目計劃，希望加入到產業轉型升級和區域協調發展的浪潮中，抓住機遇、加快發展。

內外協同中的對外開放與國內轉型的統籌

經過三十年的改革開放，我國對外開放事業已經進入新的歷史階段。我國仍面臨國內不同區域和領域的開放水平差異，“引進來”的水平不高以及“引進來”和“走出去”的規模不平衡等問題。以習近平同志為總書記的黨中央適時提出“一帶一路”倡議，構建我國對外開放新格局。

“一帶一路”通過推動我國與沿線國家的深度經濟合作，將大力促進中西部地區和沿邊地區的對外開放水平，並將進一步促進沿海地區的對外開放升級。同時，通過鼓勵中國企業和資本“走出去”，拓展我國企業利用海外市場和資源的能力，有效實現“雙向”開放。“一帶一路”在打造全方位對外開放新格局的過程中，通過國際產能合作、貨幣與金融合作、大貿易區建設、跨國政策協調等方式實現區域內深度一體化，同時帶動國內產業結構調整和經濟增長方式轉變。

“一帶一路”建設中的政府間規劃對接

“一帶一路”不僅涉及我國區域發展規劃和跨境大型項目設計，還需要我國與沿線國家的發展戰略和政府規劃對接，實現項目、計劃、政策的無縫連接。我國在通過開放性金融實現減貧和產業發展方面具有豐富的經驗。國際開發性融資將成為“一帶一路”建設中的重要特色。

“一帶一路”建設過程中的國際規劃合作，將資金、道路、政策、貿易、民心等互聯互通同為議題。沿線政府促進經濟發展的活力也將被進一步釋放。在基礎設施建設、國際產能合作過程中，我國將會積極與沿線國家進行規劃合作，通過工業園區規劃、經濟特區建設等方式，通過“規劃先行”帶動廣泛的私人投資。同時，歐班列等大型跨國項目需要各國進行規劃協調與對接。以政府規劃合作為中心的國際發展合作模式很可能取代“華盛頓共識”以國內製度調整為中心的國際發展模式，成為國際發展領域的新實踐。

“中國規劃”向全球擴散：一種新的國際發展合作模式

“一帶一路”將是中國十三五建設的“超級規劃”，這不僅表現為國內區域發展和產業調整的國內統籌、對外經濟關係和地緣政治戰略的對外統籌，更體現了一種內外統籌的國際發展觀，最終將沿線國家的國內發展和中國的國內發展轉型統籌起來，構築命運共同體。

隨着“一帶一路”建設的開展，開發性金融和“中國規劃”發展模式將向沿線國家擴散，使得以國際開發性融資為核心的跨國合作成為國際合作的一種新模式——中國的國內發展經驗將向世界貢獻出減貧、發展智慧和解決方案。(劉瑋，中國社會科學院世界經濟與政治研究所)