百餘名博士碩士部隊出洋相 軍方首長查內情
編者按：《中央軍委關於深化國防和軍隊改革的意見》明確，要“優化預備役部隊結構，壓減民兵數量，調整力量佈局和編組模式”。隨着經濟社會的發展和軍隊改革的深入，民兵預備役部隊編組模式落後、與擔負任務脱節、建用不太一致等矛盾問題日漸突出，民兵規模過大，預備役部隊結構不夠合理，二者間還存在着交叉重疊、爭搶資源等現象，嚴重製約了民兵預備役部隊戰鬥力生成和作用發揮。
當前，正值民兵預備役部隊組織整頓工作展開之際。怎樣結合整組工作，探索有效壓減民兵數量，變粗放式編組為精準編組，優化預備役部隊結構，與現役部隊功能更加互補、聯動更加緊密，有效區分民兵預備役部隊職能定位，做到力量佈局更加合理，作用發揮更加明顯，以下來自一線民兵預備役部隊的報道可以帶給我們啓示和思考。
關鍵詞：功能互補
對接現役部隊，與民兵明確區分，湖北省軍區堅持問題導向提升預備役部隊編組質量——
立起任務牽引硬槓槓
支援保障變成了“跑跑龍套”——
如何揚長避短與現役部隊實現功能互補？
一段特殊經歷令湖北某預備役高炮團官兵至今仍記憶猶新：
前年，該團奉命奔赴長江某水域以“紅軍”身份參加演練，保障某旅執行渡江防空任務。但由於該團裝備與現役部隊相比較為老舊，演習過程中更多的是充當“跑龍套”角色。反倒是該團平時充當靶標的無人機，演練中友情客串成“敵機”派上大用場，受到上級表揚。
本是“紅軍”身份，結果因“藍軍”角色得到上級表揚，讓該團領導好不尷尬。
硝煙散去，該團黨委深刻反思：一味按“第二梯隊”思維建預備役部隊，現役部隊有什麼就“照葫蘆畫瓢”建什麼，這種力量疊加型建設只能造成預備役部隊“打仗往後靠，演習跑龍套”的尷尬局面。要擺脱這種尷尬，必須走由力量疊加型向功能互補型轉變的發展之路。
這一認識，後來得到湖北省其他預備役部隊的普遍認可。湖北省軍區參謀長楊萬軍説：“預備役部隊寓軍於民，組建新型作戰分隊有着現役部隊不具備的天然優勢。”
近年來，湖北省各預備役部隊着眼體系作戰新要求，在編組中突出軍兵種後備力量建設，依託社會資源先後組建了信息網絡分隊、水上救援分隊、空中飛行分隊、心理疏導分隊、輿論宣傳分隊，逐步形成了與友鄰現役部隊力量交錯、功能互補的發展模式與力量格局。
精彩亮相變成了“出盡洋相”——
如何讓民兵和預備役部隊各取所需？
地處武漢高新技術開發區的湖北某預備役高炮師，因享有豐厚科技人才資源，建立一支高新科技專業預備役力量勢在必行。去年，該師組織人員前往當地10餘家高新企業和大專院校“招兵買馬”，得到熱烈響應，僅一週時間便將百餘博士碩士預編入隊。
就在大家喜不自禁時，意料之外的事卻發生了。不久，上級機關對該師預備役部隊進行點驗檢查，師領導決定把這支高新科技專業預備役分隊拉出來“遛遛”。沒想到，當天集結命令下達後，大部分博士碩士兵員打來電話請假，原因是人武部要組織他們參加應急動員演練，還有的託辭：動兵必須由高校領導或企業負責人向人武部請示，同意後才能到位。
精彩亮相變成了出盡洋相。兜頭一瓢涼水澆到師領導頭上：自己編的兵為啥調不動？此事引起省軍區領導關注，隨着調查逐步深入，制約預備役部隊編兵的癥結浮出水面——
轄區內企事業單位和高校就那麼多，人武部和預備役部隊都盯着“一個碗裏的糧”，為了完成上級下達的各自編兵整組任務，難免出現這樣爭搶兵源的現象。
“民兵與預備役部隊交叉編兵編組，訓練不能按實編落實，一旦緊急任務同時發生怎麼辦？”該省軍區領導反思，看似是交叉編兵、重複編兵現象，卻也反映了一些單位少數同志大局觀念不強、編組機制不健全等矛盾和問題。為此，今年民兵預備役組織整頓展開前，該省軍區派出多個工作組分赴各區縣和鄉鎮，在摸清可編兵員的數量質量、專業技能及區域分佈情況的基礎上，在全區推開“人武部幹部和預備役營(連)長同時到預設預編單位進行集體編組”的新路子，確保民兵預備役部隊各取所需，破解多年來困擾交叉編兵的難題。
聯演聯訓變成了“聯誼聯歡”——
如何邁過與現役部隊聯演聯訓那道“坎”？
聯演聯訓，説起來就四個字，但真正落實起來談何容易？
湖北某預備役旅領導告訴記者這樣一段經歷：
前些年，為檢驗部隊實戰能力，該旅協調駐鄂空軍某部，計劃在當地組織一次要地防空對抗演練，由該部隊充當“藍軍”，高炮旅負責要地防空。經逐級申報，對方最終同意演練計劃，不過有一個前提：只派參演部隊和一般通用裝備，飛行器等不參與。
結果，由於條件限制，實際演練只能在指揮所裏進行基本的程序交流，預想中的“敵機突襲”“空情預警”“精準射擊”等實戰課目全部只在口頭或紙上象徵性呈現，訓練效果大打折扣。
演練結束，為增進雙方友誼，作為“東道主”的該旅邀請所有參訓官兵一起就地共進午餐。有的官兵感嘆，聯演聯訓變成了“聯誼聯歡”，此情此景，令該旅領導心中五味雜陳。
“預備役部隊往往在聯演聯訓中處於從屬地位。”談起過去聯演聯訓中存在的問題，湖北省軍區參謀長楊萬軍説，預備役部隊與現役部隊在訓練時間、內容和標準上存在較大差異;再加上預備役部隊與現役部隊沒有隸屬關係，在組織計劃和協調上存在許多現實困難，一些現役部隊綜合考慮安全、保密以及部隊精力等各種因素，往往難以與預備役部隊在聯演聯訓上達成一致。
針對聯演聯訓中存在的突出問題，這幾年，該省軍區牽頭及時與友鄰部隊建立了聯訓聯演領導機制，每年交流共享訓練計劃，共同制定聯演課題，統一規劃計劃安排在年度訓練指示中對參訓單位、兵力和課題、時間等內容和細節一一進行明確對接，使聯訓聯演有章可循。
去年，駐孝感某預備役團積極與空軍某部、武警某部、原廣州軍區某坦克訓練基地等軍兵種創建了掛鈎聯訓機制，定期組織聯訓聯演，從理論到實踐開闢了一條向三軍聯合作戰支援保障的新路。該部領導告訴記者，截至目前，他們已破解組訓模式、保障內容、技能共享等8個方面的12項新課題。
關鍵詞：聯動選編
四川省軍區某預備役防化團聯合現役部隊考核選拔預備役人員——
緊貼任務需求補足戰時需要
■曾洪國 霍焱國 本報特約記者 孫紹建
組織人員偵察檢測、壓制稀釋、多法封堵……3月11日上午，四川某預備役防化團整組點驗大會在一場突如其來的檢驗性拉練考核中拉開帷幕。考核場上，來自第13集團軍某防化營的石昊、童永福兩名戰士“考官”格外引人注目，只見他倆不斷拋出“敵情”，預備役官兵沉着應對，見招拆招。
“這是我們專門從現役部隊請來的‘兵考官’，他們將全程參與編兵整組工作，為選兵點將當好參謀。”該團團長鍾廷順介紹説。
這個團曾參加汶川抗震救災、青海玉樹地震跨省救援、“天府使命-2015”演習等大項任務，是四川軍地應急應戰的一支“拳頭”力量。前兩年，他們作為原成都軍區試點單位，積極與友鄰部隊開展掛鈎聯訓，嵌入現役部隊官兵一起訓練，部隊戰鬥力得到大幅提升。
然而，他們在長期實踐中發現，一廂情願的獨立編兵越來越容易遭遇“尷尬”，戰鬥力也因此大打“折扣”。2014年7月，該團參加上級組織的一次檢驗性綜合演練，途中兩輛洗消車趴窩，大家束手無策時，才發現整組時沒有將修理人員編進隊伍。
“既然我們與現役部隊在聯訓聯演上嚐到了甜頭，為何不進行聯動選編呢？他們最清楚戰時需要補充什麼樣的兵員。”今年年初，在該團整組工作動員部署會上，團政委趙思勇把自己的想法提了出來，得到了團黨委“一班人”的贊同。“把預備役潛力轉化為作戰能力，是我們當前研究的一個重要課題。脱離現役部隊談編兵整組，無異於緣木求魚。”該團政委趙思勇感慨地説。
隨後，整組工作動員會開成了一次“諸葛會”，他們邀請友鄰部隊代表、地方相關人員參加，組織各營連現役幹部、預備役幹部獻計獻策，着重查找編兵整組工作中暴露出的“短板”，先後梳理查找出12個具體問題，並區分責任，明確整改時限，逐項掛賬銷號。與此同時，團黨委會同現役部隊、地方組織人事部門，按照技術人才優先編、復轉軍人重點編、指揮崗位考核編的思路，打破地域、行業限制，實施跨地區、跨系統編組，遴選精兵強將，從源頭上夯實戰鬥力生成的基礎。
3月上旬，石昊、童永福兩位班長被邀請到團裏，與團領導坐到一起研究整組計劃，全程參與預備役官兵考核選拔工作。他們與2名“兵考官”一道，逐個審查預備役官兵分佈情況和個人詳細資料，逐條核對編配信息，客觀評價崗位效益。團裏經過通盤考慮進行了一系列的統籌安排，將16名軍事考評不達標的預備役軍官調整出隊，將30餘名專家型技術人才納編，實現整組編兵效益最大化。
高素質的預備役官兵隊伍，為部隊戰鬥力的攀升奠定了堅實基礎。今年2月，四川省內江市某製藥廠化學品泄漏。搶險救援中，指揮員突發急性闌尾炎，後勤處預備役助理員李偉臨危不亂，果斷指揮處置，成功排除了險情。團參謀長屈東介紹説，目前該團預備役官兵專業對口率達到85%，形成了一支梯次搭配合理的預備役官兵隊伍。近3年來，他們先後40餘次跨省、市機動執行任務，次次出色完成，得到上級表揚和肯定。
關鍵詞：壓減數量
精減低層次分隊，瞄準高素質羣體，天津警備區創新民兵編組模式，走開精準編兵之路——
瘦身是為了筋骨更強健
■陳冉偉 本報特約記者 邢邦明
渤海之濱春潮生，海河兩岸觀轉型。
3月13日晚，雖是週末，天津警備區的一間會議室內卻燈火通明。該警備區司令員姚小旋正組織相關部門，就如何告別粗放式編組展開激烈討論，聚焦國防動員和後備力量建設新使命，以改革精神推進精準編兵，努力走出一條民兵整組工作的探索之路、創新之路。
讓身材瘦下來——
壓縮規模，甩掉多餘“脂肪”
民兵隊伍規模壓縮意味着什麼？有人認為，隨着改革的不斷推進，軍兵種力量得到加強，民兵作用地位有所降低;還有的談到，以後民兵隊伍規模小了，編組任務少了，訓練擔子也輕了。事實果真如此嗎？
“這可不是簡單的‘加減法’：減去的是制約民兵隊伍建設的‘絆腳石’，增加的是改革賦予的新使命，帶來的是民兵隊伍發展的新機遇。”姚司令員告訴記者。這次改革，省軍區系統接受軍委國防動員部直接領導，還要為所屬戰區提供作戰支援保障，對接機關、服務對象增加，職能使命也相應拓展。
瘦身!這是一道擺在眼前的時代考題。壓縮規模就是要甩掉多餘“脂肪”，實現數量規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型的新跨越。
擺在記者面前的，是一份呈報軍委國防動員部關於省軍區系統力量編成的建議，也是天津民兵實施精準編兵的規劃圖。這是該警備區圍繞省軍區系統調整相關問題，經過認真考察和研究得出的成果。其中，重點對民兵隊伍如何“瘦身”進行了系統研究和科學籌劃。
優化民兵規模結構編組，突出民兵參戰支戰職能，區分直接作戰、支援保障和儲備補充3類隊伍類型。調整基幹民兵隊伍，取消應急隊伍，將應急職能融入其中。在數量上取消普通民兵，壓縮基幹民兵，將基幹民兵數量壓縮到現有人數的一半……
讓力量強起來——
優化佈局，編就結實“骨骼”
砍掉9支層次較低的民兵分隊，責令圍繞使命任務，緊盯高素質人才資源，“回爐”重建高技術民兵分隊。這是該警備區對5個人武部年度編組情況彙報後亮出的“黃牌”。
“雖然我們是民兵建設老典型，全國民兵工作會議曾在天津召開，但是絕不能躺在功勞簿上沾沾自喜、裹步不前。民兵隊伍壓縮後，雖然身子變小，但肩上擔子不是減輕而是更重了。”天津警備區政治部主任王天力介紹説。
聞鼙鼓而思良將。伴隨着使命任務的不斷拓展，民兵隊伍對兵員素質的要求也越來越高，高素質逐漸發展成為編組的重要依據。然而，用改革這面“鏡子”照一照，用“新使命”這把標尺量一量，高素質人才缺失依然是制約民兵隊伍建設的最大“短板”。
撥開思想的迷霧，該警備區黨委一班人思路更加明確，態度更加堅定：高素質人才在哪裏，編組的觸角就要延伸到哪裏。
挺進高端技術產業鏈，實現技術優勢融合。他們順應當地科技強市發展戰略，瞄準大飛機、大火箭、大造船等高新項目產業和先進製造業，以及遍佈全市並不斷崛起的小型科技企業，進一步加快民兵組織向高技術產業轉移拓展。
抓住新興兵員聚集體，實現資源優勢聚合。他們瞄準中心城區不斷崛起的樓宇經濟體、郊區城鎮化進程和“三區聯動”催生的示範工業園、農業產業園和養殖示範園，編組符合條件的高素質可編兵員，探索“樓宇企業為基礎、衍生實業為補充、物業管理為紐帶”的編組模式，不斷提升民兵組織編建層次。
打破以前“大而全”的粗放式編兵模式，天津民兵組織力量結構正悄然發生變化。
讓肩膀頂上去——
聚焦使命，打造強勁“鐵拳”
這是幾年前發生的一幕：某油庫突發火災，所在區人武部兩支應急分隊立即趕往現場，面對翻滾的濃煙和躥動的大火，由於平時缺少有效的針對性訓練，只能為專業的消防隊員打下手……這一次“戰場”上的失利，成為該人武部官兵們心頭永遠的痛，也讓警備區領導陷入沉思：民兵隊伍不能一“建”了之，要把他們淬鍊成鋼，打造成為有效履行使命的強勁“鐵拳”。
為使民兵做到“第一時間反應、第一時間到位、第一時間控局”，他們科學制定了民兵訓、管、用的“5種能力、30項指標”，常態訓、常態管、常態用，提升應急能力素質和響應速度。他們在“分批訓、定期考、隨時拉、實戰演”的常態化訓練中全面增強應急力量遂行多樣化軍事任務的能力，把人員在位率、裝備完好率、人裝配套率、專業對口率和綜合出動率作為日常管理的剛性指標，利用自主研發的“應急力量動態管理系統”，將兵員、裝備、器材等全部輸入數據庫，實施動態管控，採取集中用兵與分散用兵、突擊性用兵與經常性用兵、執行急難險重任務與立足本職崗位用兵相結合的方法，組織應急分隊參與駐地經濟建設和文明建設，增強應急行動實效。
用整組夯實戰鬥力基礎
■宗先貴
組織整頓是後備力量建設的“地基工程”。基礎不牢，地動山搖。1962年6月19日，毛澤東同志在中南地區視察工作時深刻指出：“民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實。”直到今天，仍有強烈的現實意義。後備力量寓軍於民，平時主要從事生產，軍事訓練時間有限。比如，編入預備役部隊的預備役官兵年度訓練時間為30天左右，但每年組織訓練並不是全員參加，只有“參訓人數不低於編制數40%”的規定。預備役部隊如此，民兵則更少。這樣的特點，決定了後備力量戰鬥力生成迥然不同於現役部隊。通過組織整頓，把復退軍人和專業對口人員等優質兵員編入隊伍，靠編組出戰鬥力，是世界各國後備力量建設的共同經驗。
今年，後備力量組織建設面臨多重考驗。一方面，領導管理體制調整，新的運行機制還沒有健全。省軍區的轉隸工作剛剛完成，原有領導管理體制已經打破;“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”格局才開始形成，各項配套改革正在推進之中。各地區後備力量職能任務如何調整？兵員編組如何落實軍事需求牽引？都需要做出回答。另一方面，經濟社會發展進入新常態，人力資源轉移進入新一輪活躍期。經濟結構戰略性調整，產業轉型升級引發部分地區出現企業關停並轉高潮;“大眾創業、萬眾創新”政策激勵小微企業迅速發展;城鎮化發展帶動新農村建設提速，人力資源配置更加靈活多樣。過去兵員編組所依託的大型國企、事業單位等“優勢平台”優勢不再。怎樣適應這一形勢，把軍事鬥爭準備所需的兵員編組到後備力量當中，這又是一道難題。
習主席指出，國防和軍隊建設改革必須以軍事鬥爭準備為龍頭，堅持問題導向。後備力量組織建設，只有向打仗聚焦，依靠創新驅動，才能把隊伍建實管用，通過整組整出戰鬥力。預備役部隊就是要突出部隊特色、“拳頭”地位，探索部隊和軍事機關聯合整組、跨區編組等方法，優先編組退伍軍人、專業對口人員等高素質兵員;完善預備役人員津貼、軍銜和獎懲等政策制度，形成激勵機制，解決兵員動力問題;大力推進依託行業編組，力爭形成以行業編組為骨幹、地域編組為基礎、現役部隊預編為輔助的力量新格局;加快發展戰略投送、空天支援、跨域(境)救援力量等新型力量，提高支援保障類預備役部隊比例，形成與現役部隊一體互補的功能結構，實現與民兵的差異化發展。民兵的編組就是要突出軍隊“助手”作用、羣眾武裝性，注重區域建設就地就近使用和模塊建設跨區戰略運用有機結合，實施分層次建設;適應人力資源流動性大、分佈面廣的現狀，突破過分依賴組織和單位編兵的習慣思維，藉助信息網絡技術，推進户籍地、常住地、工作地相結合的統一動態編組;綜合任務需要和資源實際，大規模壓減警戒防衞等傳統作戰力量，主要增加裝備維修、救援救護、區域防控、反恐維穩和邊境管控等區域使用型力量，適當發展海上維權保障、特種偵察等戰略運用型力量，滿足軍事鬥爭準備的需要。