趙可金：深陷“資源詛咒” 山西如何進入新天地

只要山西抓住“一帶一路”和京津冀協同發展的機遇，積極構建開放型經濟體系，通過擴大開放推動資源轉型和結構升級，就一定能夠走出一條振興山西的一條新路。

山西地處太行山與呂梁山之間，南瀕黃河，北依古長城，與鄰省山水環繞，自然界限分明，是為表裏山河，地勢易守難攻。從地理特點上來看，山西是黃土覆蓋的山地高原，地勢呈東北斜向西南的平行四邊形，南北間距較長，太行山、呂梁山、太嶽山將山西劃分為晉中地區、晉北地區、晉東南地區和晉南地區四大板塊，山區面積佔全省80%以上，現有人口3647萬人，2014年實現國內生產總值12759億元。山西是中華文化的發祥地之一，人文歷史底藴，早在商周時期就成為全國重要的經濟文化中心，春秋時期曾為當時的五霸之一。南北朝時期，山西更是北朝統治的中心地帶，對於山西的發展起到了積極作用。作為大唐李氏的“龍興之地”，從唐宋開始，山西憑藉其表裏山河的險峻地勢和商業發達、文化昌明的人文環境，一直作為全國繁華富庶之地，特別是以“貨通天下”和“匯通天下”為夢想的晉商更是威震海內外。晚晴以來，閻錫山經營山西，當鋪、錢號、窄軌道，山西也是自成一體。直到抗日戰爭和解放戰爭，山西作為主戰場，歷經浩劫，元氣大傷，經濟和文化發展受到極大破壞，直到1949年4月山西全省解放，才步入了快速發展的軌道。

人説山西好地方。山西雖然地處內陸腹地，且有大山大河環繞，但山西境內礦產資源豐富，已發現礦物資源120種，保有資源儲量居全中國前十位的有36種，其中，煤炭保有資源儲量2767.85億噸，煤層氣保有資源儲量1825.16億立方米，鋁土礦保有資源儲量14.16億噸。因此，新中國成立以來，山西在計劃經濟體制下，走了一條以煤興省的發展道路，很快建立起了獨立的國民經濟體系。這條道路的特徵是以煤電產業為綱、以國有企業主導、以計劃經濟體制為運行機制的發展道路。這條道路在計劃經濟時代曾經取得了巨大成就，為國家也做出了巨大貢獻。然而，隨着改革開放的啓動，商品經濟和市場經濟啓動，資源配置方式發生了巨大的變化，山西經濟逐漸陷入經濟發展速度踏步不前和綜合實力排名急劇下降的增長性困境、片面依賴煤炭產業“一煤獨大”的結構性困境以及塌方式腐敗導致政治生態惡化的治理性困境。隨着經濟步入新常態，煤炭等資源價格走低，深陷“三重困境”的山西面臨着巨大的壓力，成為全國轉型升級難度最大的地區之一。如何突破山西困局，實現經濟轉型升級，走出一條新的發展道路，是擺在山西省委、省政府和全省人民面前的一個艱難課題。

顯然，導致山西陷入困局的原因是複雜的，既有世界經濟復甦乏力和中國步入經濟新常態的大環境方面的原因，也有體制機制改革滯後和思想觀念相對保守的原因，還有經濟結構轉型和經濟發展方式轉變的原因。不過，與其他省市相比，導致山西陷入困局最根本的原因是思想不夠解放，故步自封，不思進取，缺乏創業精神，長期以來過分注重經濟發展，缺乏文化振興計劃，山西深厚的文化底藴沒有轉化為文化資本，在經濟發展中又陷入“資源詛咒”，最終導致權力尋租盛行，成為滋生腐敗的温牀。 總之，山西的問題在本質上是經濟生態、社會生態和政治生態併發導致的總體性困局，要想打破僵局，唯有擴大對外開放和構建開放型經濟體系一途。山西僻居內陸腹地，長期以來與外界聯繫不夠緊密，經濟外向度低，企業走出去不夠，缺乏全球視野和世界眼光。因此，突破山西困局需要山西要跳出山西看山西，從全國發展戰略全局定位山西發展規劃，從全球發展趨勢謀劃山西發展道路。從這個意義上來説，“一帶一路”、京津冀協同發展以及構建開放型經濟體系等國家戰略的提出，對山西發展是一個難得的機遇。

因此，山西要確立“開放興晉”的指導思想，變外事資源為經濟資源，以開放帶動能源轉型，在融入“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略中尋找新的經濟增長點，助力山西產業結構調整和轉型升級。 2015年7月，山西省政府發佈《關於全面擴大開放的意見》，將抓住“一帶一路”戰略機遇作為山西全面擴大開放的首要任務，提出打造“山西品牌絲路行”開放新名片，依託晉非經貿合作區大力拓展非洲市場，全面深化與東盟國家的產能合作，依託境外資源加工基地開拓中亞市場等四大舉措。11月5日，中共山西省委常委會召開會議，研究《山西省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，突出經貿合作重中之重，發揮山西省優勢，紮實推進經貿合作、對外投資、產業合作、人文交流，着力加強中蒙俄經濟走廊各方面合作，培育新的貿易增長點，把山西省優勢產能轉移出去，把國外資源市場利用起來。在當前和今後較長一段時期內，山西要堅定不移地沿着構建開放型經濟體系的方向前進，建設新高地，打通新通道，搭建新平台，努力把山西打造成為“一帶一路”的重要節點地區。

打造太原城市羣為內陸開放型經濟高地

儘管在國務院授權三部委發佈的《願景與行動》中並沒有提及山西，也沒有賦予山西任何角色，最主要的原因很可能是山西面臨着轉型升級的巨大壓力，在自顧不暇的情況下很難期待山西會在“一帶一路”建設上有大的作為。其實，山西獨特的地理區位和資源基礎決定了“一帶一路”不可能排斥山西，甚至“一帶一路”戰略本身就是推動山西轉型升級的重要動力，但中央的意思很明顯，究竟如何做這篇文章還要山西人自己來回答。不過，儘管山西的轉型升級要依靠山西人，又不能僅僅依靠山西人，山西問題的要害是生態性問題，必須致力於改良經濟生態、社會生態和政治生態。要想從根本上改良山西的生態，只有藉助“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略機遇，走開放型經濟體系之路，通過統籌國際國內兩個大局，打破行政區劃的條條框框，才能重新激活山西的發展活力，帶領山西走出一片新的天地。

突破山西自我封閉的思想牢籠和體制機制牢籠，必須要選準突破口。山西被太行山、呂梁山、黃河和長城環繞，與外界相對隔絕，要想突破困擾山西思想和體制牢籠，必須單刀直入，從山西的心臟太原着手，只要太原突破了，整個山西都突破了。太原是一座具有4700多年曆史，2500多年建城史的歷史古都。太原城地理區位優越，“控帶山河，踞天下之肩背”，“襟四塞之要衝，控五原之都邑”，自古就有“錦繡太原城”的美譽，是中國北方軍事、文化重鎮，世界晉商都會，中國能源、重工業基地之一，更是溝通山西和外部世界的樞紐，是整個山西發展的高地，是整個山西能源和工業基地的中樞。建議山西省確立突破太原的戰略，推動太原充分發揮以不鏽鋼生產基地、新型裝備製造工業基地和鎂鋁合金加工製造基地“三大基地”為代表的優勢產業帶動作用，承擔起山西產業結構調整和升級轉化的重任。特別是以轉型綜改試驗區建設為統領，依託中國(山西)國際低碳發展高峯論壇、中國(太原)國際能源產業博覽會、山西科技創新城、中國(太原)煤炭交易中心等平台，打造全球低碳環保經濟開放高地、國際低碳技術科學研發高地和低碳經濟國際合作的高地。同時，支持太原加強世界煤炭產業合作，參加各種展會和博覽會，構建全球煤炭產業城市聯盟，提升太原在全球煤炭產業中的話語權和影響力。

推動山西對外開放要有龍頭帶動，太原城市羣就是這個龍頭，只要舞動起太原城市羣的龍頭，就能帶動山西全境融入全球化經濟體系，從而獲得以開放推動轉型升級的強大動力。要在打造太原為全球煤炭產業和低碳環保經濟開放高地的同時，打造太原城市羣為內陸開放型經濟高地。以太原和晉中為中心，以太原盆地城鎮密集區為主體構成的城市羣位於山西省中部和全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，彼此距離臨近，地市平坦，是國家重點建設的14個城市羣之一。隨着城市規模的擴大，太原與晉中以及周邊縣城之間同城化趨勢日益明顯。因此，建議山西省在支持太原率先突破發展的基礎上，制定明確的戰略規劃，通過產業園區化、基地化和互聯互通，打造一小時工作生活圈，強化經濟輻射帶功能，構建南達榆次、平遙、介休、祁縣，西至汾陽、文水、孝義、交城，東到陽泉、盂縣，北聯忻州、原平、定襄等市縣區共同組成充滿活力的經濟圈，進而打造內陸開放型經濟高地，成為山西省對接“一帶一路”的節點城市。

打造太原城市羣必須配合產業結構調整戰略，通過推動太原-晉中合併帶來的都市化經濟圈來提高太原的地區積聚和輻射功能，形成以大太原城市羣為中心城市，一系列衞星城市和縣城簇擁的超過1000萬人口規模的城市羣。建議山西省實施產業導向戰略，依託太原資源型經濟轉型示範區，引導人口和產業向發展條件好的晉中河谷盆地相對集中，培育和扶植以商貿物流、經貿信息、跨境電商、金融服務等現代服務業為主導的產業集羣，依託紅色文化、晉商文化、關公文化、佛教文化、根祖文化等特色資源優勢，建立山西“大”字型對外開放的國際化網絡服務體系、京津冀的清潔能源生產供應基地、重要的“菜籃子”和文化旅遊重要目的地。

打通對接“一帶一路”的國際大通道

推動山西全面擴大開放，要在構建太原城市羣為內陸開放型經濟高地的同時，重視打通四通八達的國際大通道，積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀、環渤海，加強與周邊及中部兄弟省份的交流合作，推動與中原城市羣、沿黃經濟協作區、關中城市羣等區域經濟的協同發展。山西要在推動鐵路、高速公路、航空和互聯網等“四網”立體平台的基礎上，牢牢把握基礎設施互聯互通、產業合作、經貿交流、旅遊合作和人文交流等內容，打通北上、西進、東出和南下的四條大通道，全面對接“一帶一路”跨區域合作，大力推進山西旅遊資源融入“一帶一路”旅遊聯盟。只有打通山西經濟通往“一帶一路”沿線國家的大通道，推動資源按照市場規律優化配置，才能真正將山西融入全球發展的大循環，走出一條可持續發展的新路。

打通融入中蒙俄經濟走廊和京津冀協同發展的大通道，對接歐洲經濟圈、歐亞地區和中日韓經濟圈。建議山西在晉北地區推動大同與朔州一體化進程，推動大同-朔州經濟帶，依託國家新型綜合能源基地，加強與京津冀地區情結能源開發利用合作，為京津冀地區提供穩定、清潔的能源保障，深度融入京津冀協同發展經濟圈。同時，支持大同制定對接中蒙俄經濟走廊戰略，與烏蘭察布、二連浩特、烏蘭巴托等沿線城市開展基於產業園區、保税物流中心和經貿合作的協同發展，逐步融入中蒙俄經濟走廊計劃。

打通融入新亞歐大陸橋經濟走廊的大通道，對接中亞經濟、中東、中東歐和歐洲經濟圈。建議山西支持晉南的運城和臨汾兩地市合作推進晉南經濟帶建設，特別是推動運城與河南三門峽地區的協同發展，打造對接新亞歐大陸橋的重要節點城市，特別是重點發展商貿物流園區和出口加工基地，逐步融入絲綢之路經濟帶黃金段。

打通21世紀海上絲綢之路的大通道。山西作為內陸省份，尤其是需要打造快速出海的便捷通道。建議山西支持晉東南的長治和晉城兩地市合作推進晉東南經濟帶建設，特別是推動晉城與河南省的焦作、洛陽、鄭州等地區的協同發展，加強與連雲港、天津、秦皇島等港口城市的合作，與港口通關便利化合作，形成我省產品出海快速通道，進而融入21世紀海上絲綢之路經濟圈。

搭建國際產能合作的新平台

當前制約山西最嚴重的問題是煤炭價格下跌引發的結構性困境，尤其是巨大的過剩產能消化和轉化的問題。山西煤炭、鋼鐵產能嚴重過剩，化解產能任重道遠。推動“一帶一路”沿線國家間的產能合作，推動煤炭、礦山、交通等裝備製造業優勢產能“走出去”，可能是解決這一問題的現實選擇。建議山西省統籌制定“一帶一路”與國際產能合作的戰略規劃，推動山西優勢產能融入“一帶一路”，搭建一系列國際產能合作的新平台，推動山西煤炭、礦山、交通、紡機、汽車等裝備製造業優勢產能“走出去”，成為振興山西經濟的重要動力。

口岸開放平台。 推動山西企業走出去和國際產能合作，口岸是第一道關口，構建快速高效的立體通關體系是首要任務。建議山西加強與海關總署、國家質檢總局等關檢部門溝通與合作，整合各航空口岸、鐵路口岸、海關口岸等資源，推動山西境內口岸與中國海關口岸、其他國家口岸之間的互聯互通，為推動實現大通關提供各種政策支持和便利條件，打造暢通便利的出海口和通關網絡。

保税物流平台。 保税物流是國際產能合作的基礎和前提，便捷的物流不僅有利於增加合作機會，而且還會大大降低合作成本。建議山西在推動建設綜合保税區、保税物流中心和園區的基礎上，鼓勵國際大型物流企業進入山西，並支持山西物流園區與“一帶一路”沿線國家的物流園區建立合作關係，為國際物流合作提供便利。 特別是大力發展跨境電子商務，藉助跨境電子商務推動國際商貿物流和產能合作。

產業承接平台。 如何推動企業走出去的項目落地，是一個棘手的問題，尤其是對那些國際投資經驗的企業來説，更是如此。建議山西積極推動在其他國家建立產業承接平台，特別是依託中國—白俄羅斯工業園、烏茲別克斯坦扎克工業園以及中部六省9個境外園區，推動裝備製造、食品加工、生物醫藥等優勢產業企業“走出去”開拓歐亞市場;支持在東南亞國家建設採煤—焦化—發電一體化循環工業園區，打造參與海上絲綢之路建設的重要支點;依託晉非經貿合作區大力拓展非洲市場，打造企業開拓非洲市場的橋頭堡。

對外交流平台。 “一帶一路”沿線國家大多有着豐富的石油天然氣、煤炭、金屬礦產等資源，面臨着基礎設施建設的巨大需求，而山西則在礦產勘探、開採技術、採掘裝備、基礎設施建設等方面優勢明顯，要想達成此種合作最主要的瓶頸就是缺乏必要的人脈關係。建議山西通過建設國際友好省州、友好城市、友好合作關係等途徑，構建友好夥伴關係網、貿易投資促進聯合體和企業傢俱樂部等，服務“一帶一路”沿線國家的產能合作。同時，重點支持“山西品牌絲路行”等推廣活動，開展商旅文一體化宣傳推介，推動山西省品牌產品和優勢產業“走出去”。

總之，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。作為內陸資源大省，山西省在轉型升級上儘管面臨着眾多困難，但並不是沒有解決辦法，山西的問題最根本的還是陷入了“資源詛咒”，在煤炭價格高企和市場需求旺盛的時候，沒有在煤炭深加工、精加工和低碳革命，導致片面依賴煤炭產業，所以目前的困局是遲早都要面對的。推動山西實現的突破的出路在開放，關鍵在技術革命和結構調整，只要山西抓住“一帶一路”和京津冀協同發展的機遇，積極構建開放型經濟體系，通過擴大開放推動資源轉型和結構升級，就一定能夠走出一條振興山西的一條新路。