周漢民：國家自貿區立法的時機已經到來

引子：“自貿區到了立法的時候。”周漢民認為，《上海自貿區條例》是上海自貿區的核心，是開放度最大、改革決心最大的條例，可以上升為國家立法的基礎。

今年的全國“兩會”上，自貿試驗成為代表委員關注的熱點。習近平總書記在參加上海代表團審議時提出，希望上海堅持以自由貿易試驗區建設為突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿易試驗區建設百尺竿頭、更進一步。

習近平總書記指出，自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事後監管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。

今年9月，上海自貿試驗就迎來三年的時間節點。在這一改革的關鍵時刻，上海將如何圍繞總書記要求，實現“百尺竿頭、更進一步”？

3月20日在上海舉行的中國宏觀經濟論壇上，全國政協常委、上海市政協副主席周漢民在接受解放日報、上海觀察記者專訪時表示，貫徹落實習近平總書記對上海自貿區建設的要求與期待，首先需要加快自貿試驗成果、經驗在上海全部落地、複製推廣，同時上海自貿區必須要成為新一輪國際貿易談判的壓力測試場。

上海自貿試驗三週年臨近，周漢民指出，上海自貿區需要開始進行全面、充分的總結。

“有人在總結時始終關心自貿區來了多少企業，但其實上海自貿區總結的不是這個問題，不僅僅是新設了多少企業，不僅僅是推動了上海GDP多少增長，而是上海自貿區的體制機制和法治上有什麼進步，能起到什麼樣的表率作用。” 周漢民説。

負面清單是始於上海自貿區的我國外商投資管理制度重大創新。 “我認為，負面清單是上海自貿區一步又一步走向成熟的標誌之一，因此在三份負面清單的基礎上，非常期待國務院今年會推出2016年度的自貿區負面清單。”周漢民説。

2013年9月周漢民參加了上海自貿區第一份負面清單的審議，看到包含190條內容的清單，他感到心頭一振。“雖然有輿論認為190條還是太長，但中國有一個地方以負面清單管理外商投資，那是開了先河。”

對於2014年版上海自貿區負面清單從190條減到139條，周漢民認為，這個減法，不僅僅是數量上的減少。“在此前的國際貿易談判中，對負面清單的焦點討論集中在每一條內容的描述上。”周漢民介紹，外方提出每條內容應該更實際、不能過於抽象和原則，“要釘是釘，卯是卯，要容易實施、執行。”

這一轉變的難度遠遠超過比數量減少。不過在第二份負面清單中，50項相對抽象、原則的規定，有30項被刪去;另有14條早已約定俗成、不論內外資企業都不允許從事的內容，因為沒有必要再列入負面清單，也被刪去。

“去年國家進行頂層設計，國務院又將139條的負面清單減少到122條，今年，2016年版的負面清單是一個更大的考驗。”

周漢民認為，除了進一步研究縮減長度、調整內容之外，更重要的是要探索將負面清單管理，從管理體制上升到法理體制的高度，要使負面清單管理法制化，要使“法無禁止皆可為”的理念真正落地。

周漢民認為，從負面清單的案例，可以看到上海自貿試驗最需要總結的是體制機制和法制上的創新。除了負面清單管理，還有服務業開放、貿易便利化、金融體制改革等方面的開放和改革舉措值得總結。更需要指出的是，2014年8月1日生效的《上海自貿區條例》更值得關注。

“自貿區到了立法的時候。”周漢民認為，這部條例是上海自貿區的核心，是開放度最大、改革決心最大的條例，可以上升為國家立法的基礎。

不過周漢民指出，作為一部具有“母法”性質的條例，其影響和效應很大，但也有抽象、原則的特點。上海需要圍繞這部條例，繼續出台相關實施細則，並且推動法規細則的落地。