雲南紅河州加強邊防管控 嚴防不法分子煽動鬧事

3月15日，雲南紅河州黨政軍民聯合指揮所召開聯席會議，命令邊防一線部隊、民兵、公安、海關等邊防管控力量加大管控力度，嚴防不法分子煽動鬧事。各單位按照任務分工，在2小時內出動聯合執勤巡邏分隊3波次，組成了一道堅不可摧的維穩力量。蒙自軍分區司令員柴勇告訴記者：“以往，協調這樣的大型聯合執勤行動，邊防委傳達命令後，各單位還要層層開會部署。如今，聯合指揮所直接下達命令給任務分隊，反應速度提高了40%。” 將國動委和邊防委聯成聯合指揮所，平時聯訓、急時聯用，協同配合作業，實現“兩委”組織互動、信息共享、功能互補是紅河州軍地的新探索。這一實踐創新，使得黨政軍警民聯合機制縱向指揮更順暢、橫向協調更便捷、整體運轉更高效。

貌合神離，

各自為政露短板

在雲南省蒙自軍分區指揮大樓門前掛着兩塊牌子：紅河州國防動員委員會和邊防管理委員會，作為州委州政府國防動員和邊境管理的領導機構，“兩委”在國防動員、邊境封控等演練中分別扮演着指揮角色。雖然辦公室同在一棟樓，可因為職能不同，不時會因不“合拍”而遇“尷尬”。

去年2月，國動委組織戰時支前行動演練。公安局交通動員組擬製《交通運輸動員能力報告》時發現，公路網到了邊境斷了線，無法準確計算運輸道路通行能力。原來，交通局提供的地圖資料上，僅繪有縣鄉鎮以上級別的道路，邊防委主修的邊防巡邏路沒有納入交通圖。十幾分鍾後，邊防委才將邊境通道數據送到國動委演練指揮部。無獨有偶，去年4月，邊防委組織邊境封控演練，“難民多點湧入，急需民兵火速支援”，指揮部向國動委提出動員需求，由於沒有提前通報情況，半個小時後，國動委的動員保障才到位。

“兩委”演練各自露短板的經歷引起了軍地領導的深思：合則強、分則弱。壓縮指揮層級，科學合理編組，才能發揮出高效能。為此，軍分區聯合州委州政府出台“兩委”聯合辦公實施意見，並決定今年開訓後，“兩委”成員單位全部參加首次軍地聯合指揮所演習。

聯訓問路，

搭建新台深度創新

藩籬桎梏久疾難祛，唯創新可破，風雷激盪未來戰場，唯創新者勝。柴勇告訴記者，首次“兩委”演練最大的創新就是打破了門户界限，籌備演習、指揮編組、連貫實施、制定預案等均聯合作業。

這個首次不容易——

“兩委”演練，軍地20多家機關單位400餘人參演，盤子大，人員多，部分地方成員單位對能不能聯，怎麼聯一頭霧水。軍分區領導認為，創新的活力在基層，創新的源頭在一線，一線工作人員最清楚哪裏需要創新，也知道怎樣是有效的創新。為此，他們提前發動各成員單位開展聯合指揮討論，結合自身所擔負的任務提出意見建議。隨後，軍分區5次集中參演單位領導交流，熟悉“兩委”的指揮體制、處置程序、行動方法，從源頭上理順兩者關係。

這個首次不簡單——

他們深度融合“兩委”組織架構，將“兩委”原有的20餘個成員單位12個組的職能作了分解合併，編成“州聯合指揮部、軍警部隊指揮所、13縣(市)聯合指揮所”的組織領導機構;軍地聯合編成綜合、封控、維穩、外宣、動員等10個單元。例如，他們把州國安局和部隊情報偵察力量編為情報信息單元;把人防系統、空軍部隊編為防空單元;把民兵、邊防部隊通信專業編為通信保障單元，實現模塊功能的最大化。柴勇介紹，聯合編組不是簡單的“拉郎配”。“兩委”演練前，他們組織聯合編組的軍地單位開展掛鈎聯訓，在細節上加快協同融合。

這個首次不一般——

這次“兩委”演練，以應對突發邊情為背景，綜合了戰備等級轉換、邊境封控行動、國防動員行動、牽制作戰行動等4大課題，分支課目多，節奏快，難度大。400餘名參演人員在綜合指揮網同步開展作業：擬製文書、傳輸指令、作戰計算，指揮所內不聽槍炮響，卻聞“硝煙”濃。

不當看客，

主動擔責快速反應

聯合易，合心難。軍地演練，最怕地方人員把自己當局外人。而這次“兩委”演練，州委領導高度重視，全程參與。

演練首個課題是作戰籌劃準備。隨着警報響起，各級指揮部和中心迅速進入臨戰狀態。紅河州州委書記姚國華、州長楊福生在導演席位“督戰”，地方領導迅速進入各自席位，嚴陣以待。姚國華告訴記者：以往此類演練，地方領導多當“嘉賓”坐枱下當看客，這次則穿上迷彩，全程參與，研究“敵情”設置，使他們更加感到黨管武裝的壓肩重責。數據最能説明問題，這次演練，各級導調人員、指揮員共25位，地方領導佔了20位!

“報告聯合指揮部，收到軍警部隊指揮所敵情通報!”“迅速通知各縣(市)指揮部同志”……3分鐘不到，一條關於召開全州國防動員、邊境封控緊急會議的通知，通過信息指揮系統迅速下達。在指揮部正前方的大型電子顯示屏上，一條條平戰轉換、兵員動員、指揮籌劃、兵員輸送、支前保障、城市防空的計劃、命令在各級指揮席位上來回傳送。第一個課目剛結束，執行導演、軍分區副司令員李明國再出邊境“敵情”通報，指揮部立即下令封控邊境，情報信息單元率先行動，編織軍警綜合信息網、公安天網、邊境監控網多維一體的情報信息網，一個突發情況的處置，從定下決心、擬製預案、下達命令，最後到分隊出動，在強有力的情報信息支撐下，不超過15分鐘就處置完畢。

“此次演練，邁開了‘兩委’聯合指揮的第一步，但由於課題新、經驗少，解決的問題僅僅是冰山一角。”演練覆盤，柴勇的總結成為大家的共識，“‘兩委’聯合的文章還大有可為，只要軍民協同創新，一定能訓出‘1+1>2’的高效益。”

田元楊豪本報記者嚴浩