“一帶一路”將躍升中國能源合作格局

智庫觀點

劉佳駿

中國要藉助“一帶一路”戰略契機，以能源開發為切入點，促進產業合作，推動沿線周邊國家能源戰略佈局，深化與沿線國家的戰略合作關係，提高自身在能源市場中的地位。

中國“一帶一路”倡議的實施將在沿線國家形成以油氣管線網絡為基本依託的多條經濟走廊，涵蓋能源上、中、下游領域的不同產業中心。中國要藉助“一帶一路”倡議契機，以能源開發為切入點，促進產業合作，推動沿線周邊國家能源戰略佈局，深化與沿線國家的戰略合作關係，提高自身在能源市場中的地位。

“一帶一路”背景下我國能源合作新格局

共建“一帶一路”的優先方向是構建互聯互通的夥伴關係。隨着戰略推進，各國分工協作日益完善，將助推中亞化石能源富集地區逐步崛起為“第二個中東”能源開發中心，未來在歐亞空間隨着“一帶一路”能源開發將形成依託油氣管線網絡的多條經濟走廊，並在“一帶一路”區域沿線出現多個短距離能源生產與消費關聯區，涵蓋能源上、中、下游不同產業的領域。

（一）助推中亞地區逐步崛起為類似“第二個中東”的全球能源開發中心

隨着“一帶一路”倡議推進，中亞能源富集區的開發將迎來嶄新局面，全球能源開發中心地位將逐步體現。隨着能源開發利用技術水平提升和交通基礎設施完善，不僅該地區的陸地資源潛力逐漸被釋放，而且裏海油氣資源的開發將提上議事日程。裏海周邊地區石油儲量是近30年全球最大的油氣新發現，能源開發潛力巨大。此外，在外高加索地區、西亞地區正在採用新的開採設備和技術，其能源出口規模效應將逐步顯現。對於中國的鄰居俄羅斯而言，其所擁有的3200個油氣儲藏目前只開發了1600個，大量資源還沒有得到有效開發。隨着工業技術和設備的更新、俄境內外投資環境的改善，藉助於“一帶一路”倡議和歐亞地區整體經濟發展的拉動，其儲量豐富的油氣資源的開發前景更為可期。

（二）“一帶一路”區域沿線將出現多個短距離能源生產與消費關聯區

“一帶一路”沿線地區將成為世界最大的能源生產與消費市場。中國、印度、巴基斯坦、東南亞等發展中國家能源消費持續增長將促進中亞、西亞、俄羅斯等能源富集區能源產量。這就將在“一帶一路”區域內實現能源生產與消費的短距化供需聯繫，隨着貿易規模擴大與沿線國家間互利互信水平提升，區內將形成多個穩定的短距離能源生產與消費關聯區，有效地保障能源生產國的利益和能源消費國的安全；另外一個值得注意的趨勢在於歐亞大陸能源運輸格局的變化，“一帶一路”建設將推動歐亞大陸鐵路、公路與油氣管線等基礎設施的改善。隨着陸路交往的暢通，陸路與管道運輸的比重增加，最終將會改變以往途經馬六甲海峽的單一海路運輸格局。

歐亞大陸將逐漸建設多條新的能源轉運中心，形成海路、陸路比肩並進的合理佈局。歐亞大陸的東部地區已湧現出不少能源供需板塊，而中國在這些板塊中居於中心地位，隨着能源合作機制完善與合作平台建立，在我國周邊的東亞、中亞、東南亞將形成若干個次區域的能源合作網絡。藉助“一帶一路”倡議，以中國為中心搭建的地區能源合作的平台，將會提高歐亞大陸東部和南部地區的權重，使全球能源格局的演變更趨平衡和優化。

（三）圍繞能源開發全價值鏈，沿線地區將形成一系列服務中心

“一帶一路”將加速推動沿線油氣加工煉化中心的建設，將更好地體現合作共贏的理念，加工煉化中心可以有效拉伸能源的產業鏈，提升各國的經濟發展水平，也是能源出口國改變經濟單一結構的重要途徑。圍繞能源開發價值鏈，將助推沿線地區出現眾多的服務區來承載設備修理、更新裝備、技術培訓等功能。目前，能源領域相關規則的制定、先進技術和先進設備的開發，甚至包括主要油田的掌控，都在西方國家手中，而“一帶一路”建設進程勢必將帶動現有的能源體系和格局的調整和演變。隨着科學技術的發展和設備更新，歐亞大陸各國對能源的加工和煉化能力將得到前所未有的提升。

除俄羅斯之外，中國目前已經是“一帶一路”上最大的加工中心，中亞、西亞、東歐今後都會成為能源加工中心的重要成員。未來在整個歐亞空間，藉助“一帶一路”沿線地區龐大的能源開發價值鏈，將會進一步改變世界能源貿易的流向，直接影響世界能源產業體系的佈局。未來中國作為全球最大的市場國家，並得益於最大消費國這一日漸突出的地位，在國際能源格局中將擁有更重要的話語權。

不可忽視的是，沿線各國都已將開發新能源和替代能源置於能源戰略的重要位置，非傳統能源、新能源和可替代能源產量的增加，各國在新能源領域技術的交流和合作將會成為新的合作平台，新能源革命作為重要的推動力，對全球乃至歐亞大陸能源生產和消費格局的演變都將產生重要的影響，而我國“十三五”期間將着力推進的能源革命將對這一格局演變帶來更深遠的影響。

新格局下我國應採取應對舉措

中國要藉助“一帶一路”倡議契機，推動沿線周邊國家能源戰略佈局，深化與沿線國家的戰略合作關係，提高自身在能源市場中的地位，未來應重點考慮以下三個方面。

（一）以能源開發為切入點，促進產業合作

未來將持續一段時間的低油價正好為中國油氣企業帶來在“一帶一路”油氣資源投資、併購和整合領域的新契機。要以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，促進資源要素在各國之間有序流動和優化配置。加快運輸通道建設，切實推動油氣等能源資源引進。加快推進中印緬孟經濟走廊和中巴經濟走廊建設，以能源合作為主線，帶動上下游產業、工程建設、技術裝備和相關服務業發展。將產業升級與技術進步融為一體，加大對企業的研發投入力度，加快技術轉移，提高轉化效率，形成以自主創新和人力資本為基礎的新的競爭優勢，努力提升中國在全球能源產業價值鏈中的地位，減少沿線國家產品對我國產品的替代效應，形成錯位競爭。通過產業合作，為中國企業打造投資合作平台，培育一批有國際競爭力的跨國企業，在更高層次上參與國際產業分工。

儘管部分國家石油產量在逐年遞減，但對其開發和利用依然在後金融危機時代具有重要地位。部分資源型國家經濟結構單一、資金技術缺乏，迫切需要擴大合作伙伴範圍，與中國加強能源合作也具有天然的地緣優勢。當前，中國企業在資金優勢的基礎上，需要加強技術研發，不斷提升油氣開採關鍵技術水平，以較強的競爭力參與沿線油氣開發。同時，繼續探索爭議地區油氣合作新途徑、新機制，實現資源共同開發的關鍵點。從時間和空間雙重維度看，通過建立利益共同組織開發有邊界紛爭的資源以實現利益共享。

（二）推動沿線地區自由貿易園區建設，促進“一帶一路”沿線互聯互通

“一帶一路”沿線國家能源合作的持續發展需要若干沿路經濟區作為支撐。加強能源產業投資合作，合作建立一批經濟示範區、能源科技合作園、境外經貿合作區和人才培訓基地，從而輻射帶動整個區域合作進一步深化。加快沿線地區自由貿易園區建設，應着力消除現有開放領域當中體制機制障礙和壁壘，擴大市場準入，推動重點領域對外開放。近期，要建設好上海自貿區，探索對外商投資實行准入前國民待遇和負面清單管理模式，推進在更寬領域、更高層次的對外開放。

加快在廣東、廣西、福建、海南、雲南等沿海、沿邊省份推進自由貿易園（港）區與能源科技合作園建設，形成引領國際能源經濟合作與競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。此外，要大力支持中國與沿線國家境外經濟貿易合作區建設發展，並與沿線國家加強政策協調，進一步提升貿易便利化、自由化水平。

促進交通互聯互通，抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程。與沿線國家共建公共服務設施，加強執法能力建設，提供沿線安全公共產品，保障能源通道安全；支持相關國家港口、碼頭及信息網絡等骨幹通道建設，促進陸海空物流和信息流的有效銜接；加強能源合作政策交流溝通，促進能源貿易投資便利化。

（三）擴大區域貿易，推動人民幣結算與流通

積極推進“一帶一路”周邊國家共同制定經濟發展中長期規劃，勾畫本區域未來發展目標，明確能源開發利用各主體利益和責任，擴大沿線區域能源貿易規模。在全球經濟增長乏力的背景下，要充分發揮歐洲的技術與產業優勢，中國的市場與資金優勢，使得中歐雙向投資有可能成為雙方經貿合作的亮點。通過關税互惠，貨物、資金以及人員的自由流通，以能源合作帶動區域貿易擴大與升級，提升區域經濟一體化程度，形成區域經濟新的增長極。

加強能源金融合作是建設“一帶一路”能源合作平台的助推器。一是積極推動雙邊本幣結算，條件具備時建立“一帶一路”多邊結算體系。二是逐步擴大貨幣互換規模，構建涵蓋“一帶一路”各國的貨幣互換網絡。三是積極探索共同出資、共同收益的資本運作新模式。四是促進金融市場穩步開放，搭建跨境金融服務網絡。五是加強國際金融治理以及金融監管合作，增進金融政策協調。

中國需要重點關注“一帶一路”能源金融衍生品的發展，包括油氣現貨、期貨、金融產品合約、綠色金融等，為中國建立有影響力的能源基準價格，提高能源貿易本幣結算規模，抓住人民幣加入SDR這一機遇，推進人民幣國際化進程。中國在“一帶一路”沿線地區的管道、電網、樞紐等基建網絡已逐步成形，為能源交易樞紐創造了有利條件，將有效促進亞洲能源定價中心的發展，為未來我國能源合作地位提升創造條件。

（作者單位：中國社科院工業經濟研究所）