承擔“一帶一路”國家使命 謀發展藍圖
（原標題：承擔“一帶一路”國家使命 謀劃城市空間發展藍圖）
2015年召開的中央城市工作會議，將城市工作提升到全新的高度，明確提出城市工作是事關全局的系統性工作，對城市工作提出了“五個統籌”的具體要求。城市規劃不再是單一部門的職責，而成為統籌城市建設的重要工作，是全面建成小康社會、加快實現現代化的“火車頭”。
自2014年8月開始，南寧市規劃管理局積極響應南寧市委、市政府的戰略，總結過去南寧市空間佈局缺乏戰略統籌以及原城市總體規劃未能全方位着眼國際境界和區域視角的經驗教訓，按照國家“一帶一路”戰略和廣西“雙核驅動”戰略的定位和總體要求，組織中國城市規劃設計研究院開展《南寧空間發展戰略規劃》（以下簡稱《戰略規劃》）編制工作。2015年初，南寧市邀請中國工程院院士鄒德慈等為代表的多名國內知名規劃專家對《戰略規劃》進行評審。之後，經南寧市城市規劃委員會會議、自治區住建廳專家評審會、中共南寧市委常委會等多次會議審議通過。2015年12月24日，南寧市政府正式將《戰略規劃》提請南寧市人大常委會審議。
2016年3月25日，南寧市人大常委會決定批准施行《戰略規劃》，要求南寧市編制城市總體規劃要以此為依據，並用以指導國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態環境建設規劃以及涉及空間的各類規劃的編制。
由南寧市人大常委會批准施行《戰略規劃》，並給予該規劃統籌南寧市各類空間規劃的綱領性和戰略性地位，在南寧的城市建設歷史上尚屬首次，對南寧市全市統一思想、確定城市發展戰略、明確發展方向具有重要意義。
未來，南寧市將以《戰略規劃》指導新一輪城市總體規劃修編，促進城市“多規合一”，實現城市生產、生活、生態三大布局的全面統籌，謀劃城市“成長座標”，指引城市的綜合競爭力和可持續發展水平逐步提升，加快建設面向東盟開放合作的區域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門户城市、對全區經濟社會發展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市。
現將《戰略規劃》主要內容摘要刊發，以饗讀者。
1 規劃編制背景
南寧市主動承擔時代賦予的歷史使命，積極爭取區域開發合作中的主動權
在國家推進“一帶一路”戰略、自治區提出“雙核驅動”戰略的關鍵時期，南寧市作為海上絲綢支路中的重要節點城市，需要及時調整發展思路，與國家、自治區戰略對接，主動承擔時代賦予的歷史使命，積極爭取區域開發合作中的主動權。
在區域外圍發展形勢快速變化的同時，南寧城市建設發展也處於重要的轉型時期。城市建設如火如荼的同時，城市發展動力不足、中心城區用地空間缺乏等問題依然困擾南寧。
因此，如何通過科學合理的空間規劃，改善城市空間結構、提升城市環境品質，進而提升城市的綜合競爭力和可持續發展水平，成為南寧市在戰略層面亟待解決的核心問題。為此，啓動《戰略規劃》編制工作，就是要積極探索未來城市發展戰略方向，解決城市發展面臨的問題，並以此規劃作為指導未來南寧城市建設的行動綱領，從而達到將南寧建成面向東盟開放合作的區域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門户城市、對全區經濟社會發展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市的目標。
2 規劃主要思路
提出三大戰略路徑，提升城市競爭力和城市發展持續性、宜居性
《戰略規劃》從提升城市競爭力和城市發展持續性、宜居性的角度出發，提出了三大戰略路徑。
路徑一：承擔國家使命，建設“一帶一路”東盟國際門户
通過分析國家“一帶一路”戰略、自治區“雙核驅動”戰略，發揮南寧連接北部灣地區統籌海陸的戰略優勢，以及連接西南、華南、中南區域的橋樑作用，依託南寧與東南亞的文化同源優勢、經貿合作優勢和國家西南出海大通道、中新通道，使南寧成為我國面向東盟的文化合作中心和經貿交流節點。
路徑二：理清區域角色，構建“雙核驅動”的“城市之芯”
明確南寧在自治區“雙核驅動”戰略中的地位，主要體現在經濟輻射力、產業集聚力、科技創新力、文化影響力四大方面。
——建設北部灣城市羣和珠江-西江經濟帶的區域服務中心，強化南寧的區域輻射帶動能力。
——集聚先進產業、優秀人才、多元文化和高端服務，突出南寧作為戰略中心的集聚能力。
——建設以南寧為中心的區域創新體系，提高南寧的科技創新力。
——創建國家歷史文化名城，融入海上絲綢之路遺產帶，提高文化影響力。
路徑三：提升宜居環境，建設可持續發展的綠色文化名城
在以人為核心的城市發展目標下，生態環境和城市文化成為城市競爭力的重要組成部分。南寧生態環境優勢突出，城市文化特色鮮明，具有通過提升城市環境與生活品質，推動城市可持續發展的巨大潛力。南寧應通過建設可持續發展的綠色文化名城，提升城市綜合競爭力。
3 規劃發展目標
建設“東盟國際門户”和“綠色文化名城”
《戰略規劃》提出了南寧市建設“東盟國際門户”和“綠色文化名城”兩大發展目標。
一是建設“東盟國際門户”，承擔國家使命和區域角色。包括建設“區域性交通樞紐和物流服務中心、區域性金融貿易與信息中心、區域性文化與技術交流中心”。
建設“區域性交通樞紐和物流服務中心”，就是突出南寧區域交通樞紐職能，進一步完善南寧作為北部灣出海大通道的物流服務中心功能。
建設“區域性金融貿易與信息中心”，就是增強南寧對區域製造業的金融和商務服務能力，承擔對東盟的信息交流中心的職能。
建設“區域性文化與技術交流中心”，就是突出南寧作為東盟文化源頭之一的地位，依託中國-東盟區域發展協同創新中心加強技術交流。
二是建設“綠色文化名城”，提升宜居環境，實現城市可持續發展。包括建設“綠色城市、文化名城、宜居城市、活力之都”。
建設“綠色城市”，就是發揮南寧“中國綠城”的品牌效應，結合新能源利用，打造綠色低碳示範城市。
建設“文化名城”，就是將壯民族文化特色、近代歷史遺存有機融入城市發展之中，努力爭取創建國家歷史文化名城。
建設“宜居城市”，就是強化城市公共服務體系，建設幸福宜居城市。
建設“活力之都”，就是營造娛樂、文化等消費氛圍，營造現代活力之都。
4 發展戰略謀劃
實施城市外交、高端引領、大都市區、中心南拓、特色宜居等五大發展戰略
根據《戰略規劃》，南寧市實施的五大發展戰略具體為：
一、城市外交戰略——增強南寧經濟輻射力，建設“一帶一路”的東盟國際門户。
戰略重點：通過區域性交通樞紐與物流服務中心建設，構建港口、機場、陸路交通等多式聯運體系和綜合物流服務中心，打造東盟多元交流的平台。
具體包括：文化外交、綠色外交、經貿交流、信息樞紐、交通聯通等多種戰略手段。
二、高端引領戰略——在北部灣經濟區層面強化南寧中心職能，引領區域一體化。
主要包括：強化南欽城鎮發展主軸，加快北部灣空間一體化發展；強化南寧高端服務職能，引領北部灣產業協同發展；共建生態安全格局，保障城鎮羣安全；建設南寧區域旅遊服務中心，以駱越文化引領區域旅遊發展；強化南寧區域交通樞紐功能，構建北部灣一體化交通體系；加快一體化機制建設，保障北部灣一體化等具體措施。
三、大都市區戰略——在市域層面，引領市域城鄉統籌，形成大都市區格局。
空間結構上，構建“一區兩片六帶”，強化中心城區，促進兩片特色化發展。
“一區”是指中心城區。重點發展現代服務業、高新技術等城市功能，培育外圍三大製造業園區。
“兩片”是指兩個發展片區，即北部文化旅遊片區、縣域經濟片區。北部文化旅遊片區重點發展生態、文化、旅遊、農業等綠色產業，促進與東盟的文化交融。縣域經濟片區重點對接珠江-西江經濟帶，承接東部產業，促進橫縣、賓陽等重點城鎮與縣域經濟的發展。
“六帶”是指六條發展帶，即南寧-濱海城鎮發展帶、邕江-右江文化旅遊發展帶、大明山駱越文化旅遊發展帶、邕江城鎮發展帶、西南門户樞紐發展帶、桂中-桂北城鎮發展帶。通過工業、農業、旅遊、文化、物流等多元動力，引導發展要素集聚，促進城鄉統籌發展。
四、中心南拓戰略——通過整合區域發展資源，拓展城市發展方向，重構中心城區空間結構，以“一中心三組團”構建中心城區。
總體發展戰略為“南拓、東進、西優、北聯”。
“南拓”：以空港組團與五象國家新區，強化南欽發展主軸，引領北部灣區域一體化。
“東進”：以六景組團帶動縣域經濟片區發展，對接珠江-西江經濟帶，與柳州、貴港和梧州等共同承接珠三角產業輻射。
“西優”：優化提升老城區，依託左江-右江向西發揮對崇左、百色的輻射作用，帶動革命老區發展。
“北聯”：強化中心組團與武鳴組團的交通聯繫與功能互補，建設服務市域北部的綜合服務中心、面向東盟的駱越文化旅遊和交流中心，向北連接貴州、成渝。
未來中心城區將包括：中心組團與武鳴、空港、六景三個外圍組團。預計到2030年，中心城區人口規模650-700萬，用地規模700-750平方公里。
中心組團，也就是現在的中心城區，將通過引入生態廊道，完善軌道交通，優化幹線路網，集聚中心功能等措施，改變以往單中心發展模式，形成雙心引領組團發展的城市空間結構。規劃中心組團人口規模500萬，用地規模500平方公里。
五、特色宜居戰略——以綠色和文化為核心，打造品質優良的城市生活空間。
在綠色方面，通過深化“綠城”“水城”建設，保護“葉脈狀”水綠交織的獨特特徵，劃定大型生態綠地與廊道。並針對老城、中部、東部地區的不同特徵，制定針對性的實施策略，建設中國綠城。
在文化方面，通過加強三街兩巷歷史街區的保護，規劃中心區、八尺江、那平江及江西-石埠四條文化帶，構建新的文化空間格局。最終形成水、綠、文化一體，多元主題的特色軸帶，提升城市特色與活力。
5 實施行動計劃
實施“自貿區+國家級新區”、南欽城鎮發展帶、五大產業平台、駱越文化旅遊試驗區、門户樞紐構建、城市“纖維”、“海綿城市”、實施保障等八大行動計劃
在發展路徑及發展戰略的基礎上，《戰略規劃》提出了八大行動計劃。具體是：
一、“自貿區+國家級新區”計劃
整合資源，提升五象新區為國家級新區，並以五象新區為龍頭，建設廣西自貿區。通過構建“自貿區+國家級新區”雙戰略平台，強化南寧的區域生產性服務功能，提升南寧面向東盟的服務能級。
二、南欽城鎮發展帶計劃
借鑑區域一體化發展建設經驗，整合南寧和欽州的發展資源，建設南欽發展帶，統領北部灣一體化發展。重點提高南欽城鎮發展主軸的示範作用，促進北部灣的一體化進程，推進國家內陸聯動沿海發展。
三、五大產業平台計劃
南寧中心城區通過總部基地、信息港、智慧谷、商務城、生態園五大產業發展平台的建設，成為區域服務業高地和產業創新源泉。遠期五大平台加強相互聯繫，形成現代服務業產業集羣，引領北部灣服務產業集羣，建成中國對東盟服務輸出的重要平台。
四、駱越文化旅遊試驗區計劃
以中心組團和武鳴組團為核心空間載體，重點強化與東南亞文化旅遊交流，提高文化認同感，同時帶動北部文化旅遊片區的發展。遠期嘗試建設“無國界旅遊試驗區”，實現東盟國家互免旅遊簽證。
五、門户樞紐構建計劃
打造面向東盟，輻射全國的國際化、區域性綜合交通樞紐。重點優化區域交通設施配置，強化南寧樞紐中心性，打造面向東盟，輻射全國的國際化、區域性綜合交通樞紐。
六、城市“纖維”計劃
提升水、綠空間建設質量，建立一批高品質的、具有代表性和綜合功能的活力空間，建立南寧水城、綠城、東盟、壯族文化的特色品牌。
七、“海綿城市”計劃
構建城市綜合防洪排澇體系與城市雨洪資源綜合利用系統，保障城市安全，提升城市環境品質。
八、實施保障計劃
提出行政區劃調整、管理體制創新、規劃編制計劃等多種建議，提高市域運轉協調程度和城市管理效率，實現城市發展戰略目標。
作者：以下簡稱戰略規劃