戰區參謀擔心：不管人不管錢 部隊能聽指揮嗎？

●建戰分離是個全新課題，需要在實踐中不斷探索

●明晰戰區軍種權責，主戰與主建合力為打贏

讓戰區和軍種快速實現耦合

編輯部：

“改革前我們上面就軍區一個機關，現在變成倆：一個是軍種一個是戰區，如何適應新體制對我們是一個全新的課題。”3月下旬，記者到中部戰區陸軍機關採訪，作戰處參謀高健對記者説。

“這個變化是劃時代的!”作戰處另一名參謀接過話茬説，建戰分離、各司其職才能打破大軍區體制下的條塊限制，演好聯合作戰活劇。接着，他講述了一段親身經歷。

幾年前，他所在軍區組織了一場陸空聯合演習，數十名陸軍將校軍官現場觀摩，空軍某部卻只來了一名處長負責協調。演習中，陸軍呼叫空軍支援，卻遲遲不見飛機蹤影。原來，這支空軍部隊按上級要求改變了預案。

“臨陣變案，源於軍種分頭指揮。現在戰區各軍種有了同一個指揮機關，聯戰聯訓中的難題迎刃而解!”這名參謀説，戰區聯指專司其職、統一指揮，謀戰層次將大幅提升。

採訪中，作戰處領導拿出一份《2016年戰區陸軍軍事工作計劃安排表》。記者看到，這張安排表上戰區陸軍計劃參與×場演習，演習後面的組織單位一欄，註明“陸軍”的有×場，註明“戰區”的有×場。這名領導介紹説，經過協商論證，多軍種參與的全要素演練演習由戰區組織，其他由軍種自行組織，避免了出現權責不清的現象。

實行建戰分離，對我軍來説是個全新課題，需要不斷探索。記者瞭解到，在戰和建的交叉地帶，戰區內各軍種部隊有“三怕”——

一怕爭着管。比如，以往部隊野外駐訓只需逐級上報即可，現在由於其既算日常訓練，又牽扯到兵力調動，就需要分頭上報軍種和戰區。

二怕合不來。比如，戰備設施建設既需要科學明確的作戰需求牽引，又需要一磚一瓦的紮實建設，軍種和戰區必須理清各個環節的責任歸屬並同心協作。如果權責不清，容易“打亂仗”或出現“夾生飯”。

三怕都不管。比如，部隊聯戰聯訓中的安全問題，既與部隊平時安全教育、安全建設等有關，又與聯戰聯訓的計劃方案、組織實施等相關。如果出了安全問題兩個機關都往外推，讓基層部隊無所適從。

幹部考核任用、人員編制調整、心理戰訓練……在戰區內各軍種部隊，建戰出現交叉、亟待明晰權責的工作還有很多，有的需要弄清楚到底該歸誰管，有的需要弄清到底該怎麼合作。

記者採訪瞭解到，在明晰彼此權責的過程中，戰區和軍種也各有各的擔心。

“我們擔心戰區管得太多，以‘戰’的名義對部隊建設事事過問。”某軍種一名參謀直言不諱地説，這樣既會讓戰區機關沒有足夠精力研究作戰，又讓軍種沒有足夠空間抓建設，甚至會影響建設的連續性。

“一不管人、二不管錢，部隊能聽指揮嗎？”某戰區一名參謀的擔心也不無道理，如果戰區對部隊建設沒有影響力，既可能讓軍種建設偏離實戰要求，又可能讓戰區制訂的作戰方案脱離部隊實際。

聽了這些顧慮，記者意識到：建戰實現了分離，但不少人思維還根深蒂固，總覺得部隊是自己的才管着順手、指揮起來放心，總想攥緊“管家鑰匙”。再往深裏説，是還沒有從“管理型軍隊”的思維裏跳出來，打破“我的地盤我做主”的狹隘本位主義，真正樹立聯合作戰思維。

“在改革調整期出現‘權責分界線模糊’現象在所難免，而且明晰權責本身就是改革的重要內容之一。”中部戰區作戰局參謀劉亮對記者説。

採訪中，大家談到，明晰軍種和戰區權責牽扯到實際利益，在推行中可能會遇到一定的阻力。雙方都要加強教育，不要忙着“爭地盤”“劃領地”，而要做到該割的“肉”痛快割，該讓的“田”儘早讓，大家齊心協力謀打贏。

令人欣喜的是，一路採訪中，記者沒有聽到埋怨的聲音，也沒有見到推諉扯皮的現象。大家遇到責任主動擔、碰到利益主動讓，不讓一時一事的權責不清影響部隊運轉。

中部戰區要求機關幹部在與軍種單位交流時，做到“三多”：多一點聆聽，多一點耐心，多一點理解;陸軍在建設一處戰備設施時，主動與設施所在的戰區聯繫，徵求意見建議……

這些所見所聞，讓記者堅信：只要明晰了戰區和軍種的權責，各盡其責，各司其職，人人都盯着打贏這一目標，心往一處想，勁往一處使，就能實現主戰與主建的耦合，共同奏響聯戰聯訓這曲強軍交響樂!

■王玉璽 本報記者 周遠特約記者 王會甫

編輯點評：

儘快強固“樑柱”交接部

■高志文

一名戰區機關領導用了這樣一個比喻，來説明改革後戰區和軍種的關係：戰區主戰，猶如建築中跨界的橫樑，橫向打通戰區內諸軍種部隊;軍種主建，猶如建築中堅實的立柱，縱向貫通所屬部隊。樑柱各司其職又科學交接，共同支撐起戰鬥力大廈。

在建築物構造中，梁和柱科學交接、分載承重，成為保證建築安全的最關鍵因素。尤其是在梁和柱的交接部，壓力、剪力、軸力等各種應力密集交錯，所以設計師注重採取加設加密筋箍、提高混凝土強度等辦法加強鉚固支護，以確保樑柱穩固。

現代戰爭爆發突然、作戰節奏明顯加快、諸軍兵種聯合參戰、指揮控制更加複雜，這些全新變化迫切需要專業、專職的指揮機構來“專司”作戰指揮，而不是像過去那樣集戰、建、訓、用、管於一體的大軍區(或軍種)來“兼職”指揮。這次我軍領導指揮體制改革，構建戰建分離體系，讓“梁”和“柱”各司其職，通過戰建分離實現職能分工，通過專職專司實現專業專注，集中反映了信息化條件下局部戰爭對指揮體制建設的本質要求。放眼世界軍事強國軍隊改革，作戰指揮體制實行戰建分離、軍令軍政分開，已是普遍選擇和共同趨勢。

正如建築的樑柱交接部要加強鉚固，作戰指揮體制也必須構建法規運行機制強固“交接部”，明晰戰建兩條線的權責，讓戰區和軍種各司其職、有序運轉、形成合力，讓新體制釋放最佳戰鬥力。在明晰權責過程中，軍種和戰區首先要破除習慣性思維，從過去的“管用思維”(部隊管得着才用得好)到現在的“專用思維”(按戰建分工專職調用)，切實按照戰鬥力建設的“需求紋路”和“內在規律”科學分配權責，構建體系健全、職責明確、關係順暢、指揮高效的運行機制。