柬埔寨：一帶一路節點上的“經濟特區”
編者按
作為中國“一帶一路”戰略在東南亞的一個重要節點，柬埔寨的西哈努克港經濟特區與中國的企業有着不同一般的互動。在這個剛剛開始走上工業化，基礎設施等各方面條件還很不完善的國家，我們看到了如當年中國打開國門時一樣的興奮和期待。柬埔寨的百廢待興，與中國的“一帶一路”在此時找到了最佳的雙贏結合點。
本報記者 戴建敏 柬埔寨報道
導讀
深圳經濟特區的經驗也為柬埔寨的發展提供了借鑑的作用，目前，柬埔寨經濟特區內投資正呈現爆發式發展態勢，而以西港特區為代表的國家級經濟特區更是正式進入了柬埔寨全國的經濟發展規劃中。
柬埔寨的活力正由“一帶一路”倡議的提出而進一步激發。
4月的金邊正處於一年中旱季最熱的時候，這個曾經的“東方小巴黎”街頭商鋪林立，英文、中文、日文、柬文等各國語言招牌匯聚。道路上，各品牌日本摩托車，嘟嘟車(三輪摩托改裝“的士”)穿行在車流中，堵車問題開始困擾交通。而記者乘車前往酒店途中，更是經過了一條几十家國內外銀行並立的金融街道。
經濟自由化政策為柬埔寨的復甦提供了巨大的助力，然而，多年動盪遺留下的傷痕並不容易抹除，基礎設施的落後依舊制約着柬埔寨發展。
中國駐柬埔寨大使布建國表示，“在發揮好政府引領指導作用的同時，‘一帶一路’建設還十分注重發揮市場的決定性作用和企業的主體作用。我們鼓勵中資企業積極參與沿線國家基礎設施建設和產業投資。目前，中國已成為柬最大貿易伙伴和外資來源國。”
而深圳經濟特區的經驗也為柬埔寨的發展提供了借鑑的作用，目前，柬埔寨經濟特區內投資正呈現爆發式發展態勢，而以西港特區為代表的國家級經濟特區更是正式進入了柬埔寨全國的經濟發展規劃中。
“一帶一路”銜接
經歷了動盪頻仍的時代滄桑後，柬埔寨這個古老的東方國度正逐漸煥發出蓬勃生機，已然成為當今世界最具發展活力和潛力的發展中國家之一。
數據顯示，過去15年，柬埔寨經濟年平均增長速度超過7%，增速排在全球第六位。奇蹟王國，不僅僅是柬埔寨政府提出國家形象宣傳口號。
從全球版圖來看，柬埔寨地處中南半島腹地，是東南亞地區重要交通樞紐，自古就在“海上絲綢之路”這條東西方經貿人文交往大通道中佔據舉足輕重地位。
實際上，自千禧年起，柬埔寨便實現市場自由經濟政策。3月29日，由於其他外事活動，柬埔寨首相直管部長，發展理事會秘書長宋金達早上7點便接受中國媒體團的採訪。開場白中，這位主管投資與重建發展事務的高級官員首先介紹了柬埔寨在吸引外資方面的優勢。
宋金達表示，“柬埔寨對於外資和內資投資的企業享受同等的待遇，具體來説，柬埔寨的法人企業能做什麼，外資企業也同樣能做什麼。同等的權利包括的範圍是所有方面，包括如銀行、保險、交通、通訊等所有的行業都允許百分之百外資。柬自由經濟政策吸引了大量的外來投資。”
同時，柬埔寨不實行外匯管制，允許外匯資金自由出入。“實際上，柬埔寨國內美元使用非常普遍，連街頭小販都是用美元交易，本國貨幣瑞爾有時只是用來找零。”
數據顯示，2015年全年，柬埔寨承諾投資金額達到46億元美元，較上年增加了18%，其中外國投資者投資佔比超過30%，前三大投資來源國分別是中國、英國和新加坡，投資領域主要集中在農業、工業、基礎設施和旅遊業。
此外，作為世界上最不發達國家之一，柬埔寨尚未遭遇發達國家“雙反”等貿易壁壘阻礙，且可享受歐美等發達國家給予的特殊貿易優惠政策及額外的關税減免優惠。
據中國駐柬埔寨大使布建國介紹，“目前，柬埔寨王國政府致力於發展經濟、改善民生，國家發展”四角戰略“第三階段以及國家工業化和社會改革進程正有序推進”。
中國駐柬埔寨使館經商處參贊宋曉國接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，“我國提出‘一帶一路’倡議要和柬埔寨的戰略發展規劃銜接起來，把我們的倡議與規劃變成柬埔寨自主的行為，而不是外在強加的。”
實際上，近年來，中柬兩國已經成為推進“一帶一路”建設的重要合作伙伴。自“一帶一路”倡議初始，柬方即對倡議表示贊同和認可，並在後續推進過程中給予堅定支持。
“‘一帶一路’倡議正與柬埔寨國家發展‘四角戰略’進行有機對接。雙方在經貿投資、互聯互通、能源資源等重點領域務實合作不斷拓展。同時，西港經濟特區、國公綜合開發試驗區、機場、港口、水電站、輸變電網、高速公路等一批帶動性強且具有示範效應的重大合作項目正在推動實施。其中不少‘早期收穫’項目已經啓動上馬，並將很快開花結果。”布建國稱。
借鑑深圳模式
雖然經歷多年的高速增長，但這個在多年戰爭廢墟中重新建立的國家，經濟總量仍然微小。不久以前，電力供應甚至還是制約柬埔寨經濟發展的主要原因。
宋金達表示，“柬政府為了更具吸引力，會加強基礎設施建設，水路、陸路交通，改善電力供應，加大開發程度。但是因為柬政府預算有限，建設基礎設施還是藉助於外貸，中國政府給予了柬埔寨很多低息貸款。中國政府提出的‘一帶一路’構想也給柬埔寨提供了共贏的機會。柬埔寨可以利用絲路基金來進行基礎設施建設。”
根據柬方統計數據，中國累計協議投資額已超過100億美元。中國駐柬埔寨大使布建國表示，“在發揮好政府引領指導作用的同時，‘一帶一路’建設還十分注重發揮市場的決定性作用和企業的主體作用。我們鼓勵中資企業積極參與沿線國家基礎設施建設和產業投資。目前，中國已成為柬最大貿易伙伴和外資來源國。”
“同時，我們也歡迎廣大柬埔寨企業參與到‘一帶一路’建設中來，真正實現共商、共建和共享。作為推動中柬‘一帶一路’框架下務實合作的中堅力量，中柬兩國企業應立足於雙方已有合作優勢，不斷打造合作亮點，創造更大市場空間。”布建國稱。
作為東盟經濟共同體成員國之一，柬埔寨在去年出台了《2015-2025十年工業發展規劃》。柬埔寨政府從2015年開始，會着重發展工業，出台相關的工業發展優惠政策，促進柬埔寨產業更加多元化。
為落實工業發展規劃，柬埔寨將重點推進四個核心行動計劃：一是提供可靠穩定的電力，並且逐步下調電價;二是在交通物流總體規劃方面進行改善和提高，特別是連接金邊－西哈努克、金邊－巴域、金邊－波比的經濟走廊;三是加強和落實勞動市場的管理機制和培訓技術勞工;四是把西哈努克省發展成為綜合性示範經濟特區。
實際上，除了資金、技術支持，中國經濟發展經驗也為柬埔寨發展提供了很好的借鑑作用。
宋金達表示，“深圳當年也是一個小漁村發展成今天的經濟特區，其發展也是得到世界認可和關注。柬埔寨的工業發展規劃借鑑了中國在改革開放中成功的發展經驗，並且因地制宜。中國有很好的發展理念值得柬埔寨學習，就是從沿海向內陸發展。我們研究了中國的經濟特區政策之後，制定了一些關於柬埔寨經濟特區發展的政策。”
目前，經濟特區已經成為了投資者投資柬埔寨的集中地，各經濟特區內投資增速明顯。據中國駐柬埔寨王國大使館經濟商務參贊處發佈的《柬埔寨2014年宏觀經濟形勢及2015年預測》顯示，2014年柬埔寨投資總額39.33億美元，其中國內投資25.17億美元，外國投資14.16億美元。而經濟特區內投資顯示出爆發狀態，投資額達到了20.4億美元，同比增長990%。
近百家企業入駐西港
而在柬埔寨30餘家經濟特區中，西港特區因其獨特的區位優勢和發展潛力，在柬埔寨十年工業規劃定位為國家級經濟特區，位列四大核心行動計劃之一。
2007年，紅豆集團聯合3家無錫企業與一家柬埔寨企業，在柬埔寨西哈努克省共同打造總面積為11.13平方公里的境外經貿合作區——西港特區。
2008年2月，洪森首相親自為西港特區奠基，宋金達介紹“這是其他特區並未獲得的”。2010年12月13日，兩國政府部門簽訂《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關於西哈努克港經濟特區的協定》，建立了雙邊協調委員會機制，及時為西港特區協調解決發展中遇到的階段性問題，為西港特區的快速發展奠定良好的基礎。
實際上，作為中柬兩國政府認定的唯一的中柬國家級經濟特區，西港特區備受中柬兩國領導人及各級政府部門的關注。
2015年4月23日，中國國家主席習近平在印尼出席萬隆會議60週年紀念活動會見柬埔寨首相洪森時提出，要在“一帶一路”框架內加強基礎設施互聯互通合作，運營好西哈努克港經濟特區。而洪森也多次把西港特區稱為自己的“親兒子”，希望西港特區能成為“柬埔寨的深圳”。
得天獨厚的區位優勢是西港特區投資熱土的亮點。西港特區坐落於隸屬於西努哈克省的西努哈克市近郊，距瀕臨泰國灣的柬埔寨唯一國際深水港——西努哈克港僅12公里。毗鄰境內四號國道，距離金邊210公里。而西港機場與特區3公里比肩相望。
在兩國政府的大力支持下，西港特區發展迅速。目前，西港特區首期5平方公里區域內已實現通路、通電、通水、通訊、排污(五通)和平地(一平);相應地生產、生活配套設施同步跟進。
截至3月底，西港特區入駐企業達到96家，產業主要涉及紡織服裝、五金機械電子、箱包皮具、木地板等。其中，中資企業80家，第三國企業13家，柬埔寨企業2家，合資企業1家。
西哈努克省省長潤明3月31日接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，“我們在西港特區的建設中，學習了深圳的發展經驗，一站式服務平台的引入，一站式服務，能夠有效配合西港公司共同管理。”
據其介紹，西港特區內引入了由柬埔寨發展理事會、商業部、海關、商檢、勞工局、西哈努克省政府代表組成的“一站式”行政服務窗口，園區內企業有關投資申請、生產、進出口的各種手續，不用出園區便可高效率地進行辦理。此外，西港特區除對入園企業生產材料進出口關税全免外，還為企業提供6-9年的所得税免税期，大大提高了對企業的吸引力。
同時，西港特區聯合無錫商業職業技術學院共同建設西港特區培訓中心。培訓中心根據入區企業人力資源需求，提供語言培訓及技能培訓，現已開展了七期培訓，為園區內企業輸送大量人才。
宋金達表示，“協調委員會的定期舉行也能夠很好地解決特區發展遇到的問題。2月份召開的協調會中，西港特區提出出現勞動力缺乏的問題。柬埔寨政府部門現在正根據企業發展需求，跟所需的工種、工資水平和工人的熟練程度，不僅是CDC，還有其他相關部門，都在全國內為西港特區進行招工。”
“目前西港特區的發展已經結合到了全國的經濟發展規劃中。在這個發展規劃下，柬埔寨政府、西哈努克省都會對西港特區加以支持，特別是在基礎設施上。目前西努哈克港擴建工作已經開始，金邊到西哈努克省的高速公路正在規劃中，西港機場未來也會打造成柬埔寨最大的機場。”潤明補充説。(編輯 鄭升)