美對東海南海爭端介入但不陷入 助長多國挑釁中國

正確看待日趨複雜化的周邊安全環境

習主席強調：“要充分估計我國周邊環境中的不確定性，更要看到亞太地區總體繁榮穩定的態勢不會改變。”這是黨中央在新時期新的歷史條件下，對周邊安全局勢做出的冷靜分析和科學研判。冷戰結束以後，在周邊國家共同努力下，周邊地區保持了長期基本穩定，為地區經濟發展和社會繁榮創造了有利的安全環境。進入新世紀以來，特別是2008年金融危機以來，周邊地區安全正經歷一些新的調整和變化，中國周邊安全局勢出現了冷戰結束以來前所未有的複雜化趨勢。

大國競爭日趨激烈

隨着全球戰略重心轉向亞太地區，美國為維持其21世紀在亞太地區的主導地位，推出“亞太再平衡”戰略。一方面強化美國在亞太地區的軍事同盟體系，增加美軍在亞太地區的軍事部署;另一方面力推TPP，為地區經濟合作重新制定規則，力圖主導地區經濟合作進程。美國亞太戰略的調整，進一步強化了我周邊地區在世界經濟和安全格局中的地位，同時也刺激其他大國加大對我周邊地區的投入和戰略關注。

日本希望搭借美國戰略調整的便車，逐步強化地區影響。對內持續增加防務開支，修改《日美安保條約》，解禁集體自衞權，為實現軍事獨立化做準備;對外強化與中韓之外的其他地區大國關係，極力支持和軍事援助與中國有領土爭端國家，強化西南軍事部署。

俄羅斯積極推行新亞太戰略，加大對地區外交的投入和戰略關注，將其作為俄經濟和社會振興的戰略支點。印度加快“東進”步伐，不斷加強與東盟、日本、韓國和澳大利亞的經濟與安全合作。澳大利亞提出北部大開發戰略，在提升美澳同盟關係的同時，將亞洲作為其外交優先方向。隨着地區大國競爭的加劇，大國關係也進入一個加速調整時期。

海洋競爭成為周邊安全新熱點

周邊地區國家間的島礁與海洋權益爭端由來已久，其中俄日北方四島之爭、日韓獨島之爭、中日釣魚島之爭以及部分國家對我南沙島礁的主權聲索之爭頗具代表性。俄日北方四島之爭和日韓獨島之爭均侷限於當事國之間，對地區安全影響相對有限。中日釣魚島之爭和有關國家圍繞我南沙島礁爭端，因為美國的介入成為影響地區安全局勢的重點。美國對相關爭端口頭上不持立場，實際上其“介入但不陷入”的做法，助長了有關國家繼續挑釁中國的底氣。2012年4月和9月先後爆發了中菲黃巖島對峙和日本推行所謂的釣魚島“國有化”事件。目前，中日建立海空聯絡機制，防止海上、空中意外事件發生和升級，釣魚島周邊海域緊張局勢趨於緩和。但在南海問題上，受菲律賓單方面將南海爭端提交國際仲裁、美菲越等國無端攻訐中國南沙島礁建設、日本力圖參與南海巡邏等因素影響，大國權力博弈以及小國利用大國競爭而進行的利益博弈在不斷加劇，並對周邊安全產生了消極的影響。

21世紀是人類大規模開發海洋的世紀。十八大報告做出“建設海洋強國”的戰略部署。習主席在中央政治局第八次集體學習會議上進一步指出，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。這標誌着中國海洋戰略成為國家大戰略。西太平洋匯聚了諸多大國的戰略關注和投入，成為當今世界大國力量最為密集和擁擠的地區，大國海洋競爭的態勢愈發明顯。中美能否在西太平洋形成良性互動，成為兩國能否構建新型大國關係的試金石，也決定着東亞海域能否成為“和平、合作、和諧”之海。

歷史問題與現實問題的疊加效應擴大

中日、日韓之間的島礁和海洋權益爭端本質上源自日本近代發動的侵略戰爭。日本不僅在領土爭端上堅持強硬立場，更對侵略歷史缺乏有誠意的反省，日本政要不斷參拜靖國神社也嚴重傷害着周邊國家的民族情感。這不僅讓主權爭端深陷民族主義的泥潭，更讓中日、韓日之間通過長時間友好交往積累起來的互信不斷坍塌，國家間的正常交往受到嚴重衝擊。

在南海問題上，部分聲索國無端地將歷史上的華夷秩序與當前中國維護正當國家權益的行為聯繫起來，對中國妄加指責。朝鮮半島北南雙方長期對峙，局勢複雜敏感。隨着近期朝核問題的升温，美韓開始加快協商“薩德”系統部署事宜。美韓此舉將加劇地區緊張，破壞地區戰略平衡。印巴關於克什米爾歸屬權的爭端，既有英國殖民者刻意製造兩國矛盾的根源，也有兩國當前在南亞戰略博弈的影子。環顧周邊，歷史與現實的融合疊加，使得敏感的領土爭端因為融進了民族情感的因素而陷入持續的對峙狀態，導致國家間關係的間歇性緊張，更使得周邊安全始終擺脱不了衝突甚至戰爭的陰影。

安全和貿易規則競爭成為周邊安全的全新元素

周邊地區一直存在着不同的安全理念，這些理念之間的碰撞，開始表現為地區安全規則之間的競爭。2014年5月21日，習主席在第四次亞信峯會上首次提出“共同、綜合、合作、可持續”的亞洲新安全觀。美國等西方國家妄以為，中國在亞洲的真正目標是阻止美國對亞洲事務的介入，不斷抹黑中國。與此同時，美國不斷提升與盟友之間在軍事安全領域的合作水平，與日、澳等國加強在網絡安全領域的合作，與韓國強化反核武器擴散的合作，加強菲律賓的海軍力量，提升泰國和菲律賓應對恐怖主義襲擊的能力。在同盟建設上，推動雙邊同盟向三邊、多邊網絡化結構轉變。共同安全與同盟安全成為地區安全規則兩大競爭主體。

同時，美國擔憂中國在多邊自由貿易體制內地位的上升，擔心中國在亞太地區的經濟影響力不斷擴大，並可能導致美國長期經濟和金融競爭力的下降。2013年9月和10月，中國提出“一帶一路”倡議，希望通過與沿線國家加強基礎設施建設和國際產能合作，為促進周邊發展繁榮打造地區經濟合作新框架。2013年9月，中國倡議成立亞洲基礎設施投資銀行，聚焦亞洲區域的基礎設施建設，促進亞洲區域的互聯互通。對於中國的倡議，美日等國認為，中國是在另起爐灶，為地區經濟貿易合作重新樹立規則。2015年1月，奧巴馬在國情諮文中強調，必須由美國而不是中國來主導地區貿易規則。2015年10月5日TPP協議達成，奧巴馬再一次宣稱，美國不能讓中國等國書寫全球經濟規則，美國應該制定這些規則。美國等國的行為，成為周邊安全環境中前所未有的全新元素。

以發展的方式促進周邊地區安全的實現

當前中國周邊安全局勢出現複雜化的趨勢有其必然性，一些國家頑固堅持冷戰思維和霸權主義做法是根本原因。此外，快速發展的中國必然帶來既有體系主導國的格外關注和制衡;那些在美國安全護持下長期獲益的國家，更傾向於加強對美國的安全依賴，以平衡中國的影響力。周邊安全的這些新調整和新變化，雖然導致周邊安全局勢複雜化，甚至是局部問題的尖鋭化，但也不會中斷地區合作的主流。和平發展的中國始終是維護周邊安全、穩定與繁榮的支柱。只要中國保持穩定和發展，繼續加強與周邊國家的互利合作，周邊安全局勢必然會向建設性的方向發展。儘管如此，中國也要保持足夠的戰略警惕，審慎應對周邊安全局勢複雜化對國家安全帶來的挑戰。

從長期看，中美兩國之間關於規則和海洋的合作與競爭將是影響周邊安全的關鍵變量，中美關係的走向將對周邊安全環境的變化產生重大的影響。管理和經營中美關係需要創新。構建“不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關係，需要成為中美兩國共同努力的方向，共同維護好周邊安全環境。

2013年10月周邊外交工作座談會召開以來，中國周邊外交秉持“推動中國發展惠及周邊國家，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”的規劃，突出“親、誠、惠、容”的理念，從中國-東盟自貿區升級版到構建亞洲開放性的安全合作新架構，從亞洲基礎設施投資銀行到絲路基金，體現了中國應對周邊安全局勢複雜化的積極姿態。同時，中國應對海洋問題的舉措也在穩步推進，從海洋戰略的提出到處理南海問題的“雙軌思路”，從建設“和平、合作、和諧”海洋再到構建“和平安寧、合作共贏”的海洋新秩序，這些戰略和倡議表明中國的海洋政策已初具輪廓。近年來，習主席提出的“一帶一路”倡議，更是在相當長時期內為中國未來周邊戰略規劃指明瞭新方向，為我們與周邊國家一道維護周邊安全提供了合作平台和具體抓手。我們有理由相信，持續發展的中國不僅將以發展的手段維護自身國家安全，也將以發展的方式促進周邊地區安全的實現。

(中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：韓愛勇)