專家：澳對華深陷政策兩難 批評中國但不行動

澳大利亞對華深陷政策兩難

【澳】休·懷特

澳大利亞總理特恩布爾本週訪華只有一個簡單任務——在中國這個仍是世界增長最快、最有希望的市場提升澳大利亞的經濟機遇。但無論澳大利亞國內還是地區內的境況，都使他在這方面面臨困難。

隨着中國經濟增長放緩和一些深層次結構性問題顯現，西方一些觀察家並不看好中國經濟前景。但特恩布爾對中國的改革表達了信心，認為中國領導層有能力掌控經濟轉型，從而為長期可持續增長奠定基礎。他認為中國成功轉型對澳大利亞未來經濟發展至關重要，希望兩國經濟關係變得更加多元化，擺脱目前這種澳大利亞出口大量原材料供應中國國內投資熱潮的模式。特恩布爾也希望澳大利亞能幫助中國滿足不斷增長的高端消費品需求，希望中國成為推動澳大利亞經濟和技術創新的驅動力。

自特恩布爾去年9月擔任總理以來，創新與多元化一直是澳大利亞政府的關鍵主題。但在將這些想法轉變成具體政策安排方面，特恩布爾面臨嚴峻的政治困境。部分原因在於，澳大利亞國內政治正在經歷艱難和動盪。過去澳大利亞政府一直十分穩定，1976年至2006年的40年間只有4任總理。但在此後10年中，澳大利亞已更換4任總理，特恩布爾之前的3任總理都被自己所在的政黨趕下了台。許多澳大利亞人希望，聰明、有能力而又温和的特恩布爾能夠恢復強有力、穩定和稱職的政治領導。但到目前為止，這還沒有實現。他在黨內面臨來自前任阿博特的支持者們的反對，同時難以融入國家領導人的角色，無法提出有説服力的政策綱領。

再有幾個月，澳大利亞就將迎來大選。多數分析人士預計特恩布爾仍將執政，但可能會丟掉一些席位給對手工黨，這將使他更難實現經濟變革的抱負。

同時，特恩布爾對於澳中關係的追求也因中美戰略關係緊張而面臨挑戰。這使澳大利亞陷入政策兩難，因為澳大利亞人清楚經濟發展有賴於緊密的對華關係，但同時認為澳大利亞的安全要依靠與美國的同盟關係。多年來，堪培拉領導人都樂觀地向本國民眾保證，他們無需在中美之間選邊站。但隨着中美戰略摩擦升級，這種保證變得越來越不真實。

特恩布爾先生已為應對這一難題做好充分準備。較之其他澳大利亞政治領導人，他對地區戰略對抗背後的驅動因素有着更深刻的思考，這在其就任總理前的一系列演講和論文中可見一斑。他明白，中國崛起標誌着亞洲權力平衡發生根本轉變，以美國為主導的舊地區秩序必須據此發生改變，賦予中國更重要的領導地位。

但自就任以來，特恩布爾並未清楚地向民眾解釋這一點。澳大利亞政府最近發表的國防白皮書似乎也認為，美國未來仍是亞洲主導力量。同前任一樣，特恩布爾在言論上對美國“亞太再平衡”政策表示支持，並呼應華盛頓對中國在南海行動的批評。但他拒絕追隨美國領導，不願加入美國在中國南海的巡航。另外，儘管澳美簽有同盟協定，但如果美中在南海的對峙升級為軍事衝突，堪培拉幾乎肯定會拒絕對美國軍隊提供支持。因此，儘管特恩布爾會對中國在南海的行動表達關切，但他不會説任何可能危及與北京積極關係的話。他知道，澳大利亞未來的繁榮必須依靠中國。

同亞洲其他國家一樣，特恩布爾先生希望亞洲不要衝突對抗，而是和平轉變到新的、由中美共同發揮重要領導作用的穩定秩序。但他並不特別清楚他和他的國家如何幫助推動這一轉變。▲(作者是澳大利亞國立大學戰略研究教授，本文由王曉雄翻譯)