TPP生效有待時日 專家:用好時間差推進"一帶一路"

2016年2月4日，經過7年多的艱苦談判，美國、日本、新加坡、越南等12個國家在新西蘭奧克蘭市正式簽署TPP協議。雖然美國對TPP協議抱有很高的期待，但協議從簽字到生效再到落地還有較長的路要走。而這剛好提供了一個寶貴的“時間窗口”，中國完全可以打好這個“時間差”，通過進一步推動“一帶一路”倡議的落地實施，爭取更多實質性成果，贏得未來發展的主動權。

自2008年2月份開始，美國就加入並主導了跨太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership，TPP)的談判。美國高度重視TPP協議的經濟和戰略價值。美國國會研究服務中心(Congressional Research Service)有關研究表明，2014年，美國同其它TPP成員國的貨物服務進出口額已經分別達到了9800億美元和9050億美元。2016年2月4日，經過7年多的艱苦談判，美國、日本、新加坡、越南等12個國家在新西蘭奧克蘭市正式簽署TPP協議。該協議一共包括30個章節，涵蓋國民待遇和市場準入、原產地規則及流程、紡織品和服裝、海關監管和貿易促進、貿易救濟等內容，具有廣覆蓋、寬領域、高標準等特徵，旨在為全球貿易制訂新的規則。

雖然美國對TPP協議抱有很高的期待，但TPP協議從簽字到生效再到落地還有較長的路要走。TPP協議生效有兩種途徑:一是由12個成員國完成各自的國內批准程序，在第12個國家完成批准的60天之後，TPP協議正式生效。由於12個TPP成員國的國情各不相同，各種反對TPP的聲音為協議批准增加了很多變數，這一途徑難度較大。二是至少有6個TPP協議簽字國完成批准程序，且這6個國家相當於12個簽字國至少85%的GDP總量。由於美國、日本的GDP總量各自佔到了TPP全部成員國的62%、17%，沒有美國、日本的批准，TPP協議不可能生效。

當前，日本自民黨-公明黨執政聯盟在日本國會中佔據多數席位，能夠順利第通過TPP協議，而美國對TPP協議的分歧較大。從智庫角度，彼特森國際經濟研究所指出，TPP協議通過削減貨物服務貿易的非關税壁壘，美國每年可以獲得1310億美元的實際收入;塔夫茨大學的研究卻表明，TPP協議將導致美國GDP增速的輕微下滑，同時還會導致TPP成員國減少77萬個就業崗位。從政界角度，2016年是美國總統選舉年，但民主黨和共和黨的主要候選人均對TPP協議提出了批評和反對，奧巴馬總統在換屆之前推動TPP協議獲批通過面臨較大阻力。如不能通過，重啓TPP協議談判的難度非常大;即使通過，TPP協議開始落地實施也還需要較長的時間。TPP協議決定削減1.8萬種商品的關税，但並不是協議生效當天就實現所有商品關税歸零。以美日汽車零部件取消關税為例，美國雖然最終同意取消對日徵收2.5%的關税，但卻設置了25年的過渡期。文萊、加拿大、日本、美國、馬來西亞等國則對少部分商品設置了5年、10年、15年甚至更長的過渡期。

TPP協議可能給中國帶來一定的負面影響。一是貿易轉移，一部分外資和產業將從中國轉移到TPP協議成員國;二是削弱中國主導亞太地區經濟合作的能力，並使周邊地緣政治環境更趨複雜;三是TPP協議中關於知識產權、勞工權益、環境保護、政府採購、國有企業的諸多高標準條款可能會逐步演變為國際經貿新規則，增加中國進一步深化改革開放的難度。但另一方面，TPP協議也面臨着各成員國之間利益訴求各不相同，成員國內部各利益集團得失不均、落地需要成員國政府及相關法律法規支持等短板，因此TPP協議從簽字到生效再到落地存在一個比較漫長的過程。而這剛好提供了一個寶貴的“時間窗口”，中國完全可以打好這個“時間差”，通過進一步推動“一帶一路”倡議的落地實施，爭取更多實質性成果，贏得未來發展的主動權。

一是要全面深化改革。學習借鑑TPP協議中關於知識產權、勞工權益、環境保護、政府採購、國有企業等領域的部分條款，以國內四個自由貿易試驗區為抓手，加快改革創新，調整完善國內的政策法規體系。

二是要擴大自貿區網絡。力爭在2016年完成區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的談判，積極推動中日韓自貿區、中國以色列自貿區談判，推動中國同海合會、斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家儘快完成自貿區談判，儘快啓動與加拿大、墨西哥、歐盟、俄羅斯、印度開展雙邊自貿協定談判。

三是要推動重大項目落地。有序推進同“一帶一路”沿線國家的商品資源物流大通道建設，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，加強國家間智庫的交流合作，支持影視、出版、傳媒等文化產業走出去，不斷推進人民幣國際化進程。

四是要加強規劃合作對接。今年3月29日，中國、捷克兩國政府簽署了《關於共同編制中捷合作規劃綱要的諒解備忘錄》，商定在基礎設施建設、產業投資、貿易等15個領域加強合作。建議中國複製推廣中捷合作經驗，推動“一帶一路”沿線國家更好地同“十三五”規劃綱要進行銜接。

五是要加強海外利益保護。進一步健全中國的安全風險預警機制和突發事件應急處置機制，完善對外投資管理體制，維護中國公民、法人在“一帶一路”沿線國家的正當權益。

六是要妥善處理大國關係。歡迎美國、日本、加拿大等加入亞投行，將亞投行打造成為加強交流、深化互信、加強合作的新平台。以合作共贏為核心，積極同美國、歐盟、日本、俄羅斯等構建新型國際關係，加強同世界銀行、亞洲開發銀行等國際多邊金融機構的交流合作，為“一帶一路”建設營造更為有利的外部環境。

中國經濟網瞭解到，在過去的幾年裏，中國主導的“一帶一路”倡議進展比較順利，已取得階段性重大進展。2015年，中國與“一帶一路”相關國家雙邊貿易總額達到9955億美元，佔全國貿易總額的25.1%;中國企業對相關國家直接投資148.2億美元，相關國家對華投資84.6億美元，同比分別增長18.2%和23.8%;新籤對外承包工程合同額926億美元，增長7.4%。今年1-2月，中國與相關國家雙邊貿易總額達1341億美元，佔全國貿易總額的26.26%;中國企業對相關國家直接投資達22.3億美元，相關國家對華投資10.7億美元，同比分別增長41.1%和5.2%。同時，中國還與相關國家合作建設了50多個境外經貿合作區，成為企業集羣式走出去、與相關國家開展國際產能和裝備製造合作的重要載體。(作者：中國人民大學重陽金融研究院項目主管 黎旺明)