專家：可引導有實力中國安保企業保護海外利益

海外利益也要上“保險”

——從我國收購希臘比雷埃夫斯港看資本如何走得出、立得穩

■國防科技大學國際問題研究中心王賀王彥博譚桔玲

剛剛過去的4月15日，是我國首個全民國家安全教育日。在我國經濟、社會發展的戰略機遇期，需強化國家安全意識，國家總體安全觀應提升到一個新的高度來認識，不僅對內要重視安全發展，也要重視對海外利益的開發、維護，給海外資產和利益好好上一份“保險”。

此前一週，中國遠洋海運集團有限公司於4月8日成功收購了希臘最大港口——比雷埃夫斯港。這代表着我國“一帶一路”戰略在推進過程中又獲得一個重要支撐點，也是我國海外資本輸出、市場拓展的一個重要標誌。然而，眾所周知，當前的國際形勢依然動盪多變，我國如何在機遇與挑戰中使本國資本既能走出去又能站住腳、紮下根？這更考驗大國智慧。

有限資源，無限發展：海外利益成為重要支柱

資源的絕對有限性和發展的絕對無限性這一矛盾，始終制約着人類社會的發展。發展的必然，要求資本走向資源。開拓海外利益，實現資本和資源的有機結合，扮演着國家發展的重要角色。尤其在國內資源開始供應不足，並面臨大規模大幅度的經濟調整轉型時期，作為資本向外發展的體現，海外利益在國家發展中顯得更為重要。

從人類社會發展的歷史看，地中海文明時期，憑藉優良的港口條件和來自東方精湛的航海技術，西班牙、葡萄牙兩個貴族國家牽頭邁出新航路開闢的第一步，以滿足自身對東方商品的需求。通過殖民擴張的手段，西、葡逐漸成為富國。從西班牙統治下獲得獨立後，荷蘭成為海上霸主。被譽為“海上馬車伕”的荷蘭，在世界各地建立殖民地和貿易據點。第一個可以自組傭兵、發行貨幣，也是第一個股份有限公司的“聯合東印度公司”，在17世紀中葉已經擁有15000個分支機構，為荷蘭獲取大量的海外利益。

早期的資本主義大國、號稱“日不落帝國”的英國，在荷蘭衰落之後接過海上霸主的旗子，憑藉工業革命成果，在伊朗、緬甸、南非、埃及、東非以及新西蘭、澳大利亞等地擴大投資力度，還逐步對南美洲進行滲透，成為該地區最大的投資者。荷、英大手筆的對外投資，扭轉資源欠缺的發展困境而成功崛起。第二次工業革命和二戰後，美國為了開闢更加廣闊的市場，果斷抓住時機，僅在1960-1976年就將342家美資企業投送到了發展中國家。憑藉其戰後有利的國際地位，美國成為最大的海外投資“輻射源”，一躍成為新時期的全球霸主。

海外利益，已經不再僅僅是曾經的大國地緣政治威懾力的表現，而真正成為提升綜合國力不可缺少的因素之一。

保護海外利益，大國各顯“神通”

從資本貿易全球化開始，海外利益就成為各國發展的重要支柱。而對海外利益的保護，也成為各國必須面對的問題。

全球第一家市值超過4000億美元的公司、世界最大的非政府石油天然氣生產商——埃克森美孚公司在其125年的歷史進程中，見證了世界石油天然氣行業的發展，也見證了美國維護外部利益的手段。

其中，在石油能源供應上，軍事力量起到了重要的保障作用。二戰後，美國曆屆政府都採用軍事手段來保護海外能源供應安全。前些年，由於國際能源緊張和油價暴漲，美國政府以“反恐”為由擴大對能源生產和運輸的武力保護範圍，加大在中東、拉美、非洲等能源富集區的用兵力度。此外，美國在政局動亂的地區藉口安排駐軍，一旦發生問題、威脅到美國的海外利益，軍事力量就能及時進行打擊，以維護其海外利益安全。

此外，私營安保公司的作用也被美國所重視。美國准許這些安保公司配備軍事力量，在有關國家建立起本土化的軍事信息網絡，並且憑藉其不屬於軍隊或政府機構、政治敏感度較低等條件，去完成一些軍隊不方便執行的任務，以避免引發爭議。以美國黑水公司(現改名為Xe公司)為例，就是美國典型的私人軍事、安全顧問公司，其業務基礎就是建立在武裝力量上的。依靠美軍退役人員和充足的裝備，黑水公司的獨特安保業務為美國海外利益的維護提供強有力的保障。

在互聯網時代，老牌的資本主義大國更多的是藉助金融技術的力量來拓展海外利益。比如，英國自行車零售商Always Riding僅有5名員工，卻用14種貨幣和5種語言銷售其產品，一半的銷售額來自國外市場，其中日本是其最大的國外市場。物聯網使得一國企業容易開發自己的海外利益，但是對該國政府、企業的海外活動能力要求也更高。一方面，企業自身的實力必須足夠強，這包括企業的創造力、管理能力、市場觀察力以及應對貿易問題的能力。另一方面，政府必須有相應的影響力、協調力，能夠為企業走出去提供多種軟硬實力方面的保障。

國家智庫與人才網在英國企業走出去的過程中起到了重要的作用，技術團隊為企業研發出良好安全的貿易平台，體系完整的安保公司為企業處理公關等問題，高技術人才瞄準市場需求成為企業創造力的源動力。而英國的綜合實力，成為其企業開發海外市場、拓展海外利益的最有效的保障。

另一大經濟體歐盟，作為經濟共同體，面臨的海外利益格局更加複雜。除了少數大國外，歐盟國家普遍存在國力有限、外交領域狹窄，迫切需要聯合起來“一致對外”。在立法層面，雖然歐盟就協同保護海外利益的問題上進行了充分考慮，但實施起來卻因各國無法協調而困難重重。2011年利比亞發生政局動盪，只有8個歐盟國家在當地設有外交辦事機構，而當時被困利比亞的歐盟公民超過6000人。

更糟糕的是，國際金融危機後，越來越多的歐盟公民開始前往海外尋找工作機會，但受財政緊縮影響，歐盟各國的駐外機構和辦事人員卻在不斷減少。同時，《馬斯特裏赫特條約》《里斯本條約》和《歐共體條約》等將歐盟打造成命運共同體的法律文件，雖然規定了“協同保護”的條款，但在意大利法律學者瑪德麗娜·莫拉路看來，這是一種“烏托邦式設想”，不能在歐盟成員國之間不顧各國具體國情搞“一刀切”。在具體事務中，歐盟各成員國也認識到這一點，在保護海外利益的立法和外交工作上正在做出不懈的努力，其經驗和教訓值得世界各國記取。

國家發展戰略對海外利益保護提出新要求

當前，“一帶一路”成為世界性的熱點話題，“一帶一路”貿易大動脈逐步打通運行。然而，沿線國家特點不一，情況複雜，發展水平不均衡，多數基礎設施條件相對不足，市場開發不徹底，個別地區國際關係不穩定，諸多影響因素交錯存在。而我國企業在一些地區前期積累不夠，一時無法找到準確定位，應對危機事件的能力不足，等等，令“一帶一路”戰略的推進面臨許多挑戰。

在保護主體上，在繼續加強海外領事保護的力度基礎上，可通過引導一批國內有實力的安保企業擴大服務規模，提升服務水平，來實現非政府機構對海外利益的維護保障。在安保企業的發展方向上，結合國情創新企業服務模式，建立完善的服務體系迫在眉睫。

在信息掌控上，信息獲取的有效和及時、貿易平台的廣闊和全面，是保護海外利益的有效環節。與我國當前的物聯網和“互聯網+”戰略規劃結合，在萬眾創新、大眾創業的良好氛圍中，實現信息技術與相關人才的有機結合，將為海外利益的開發與保護增加新能力。

在外交層面上，要將海外利益保護條例化法制化，形成政府職能部門、社會團體、企業單位的聯動協調機制;同時要處理好國與國之間關係，始終把共同利益放在開展國際合作的中心位置上。在外交合作機制上尋找共性，並在公益性工程建設上展現一個負責任的大國形象，將為海外利益長遠發展打下堅實基礎。

海外利益彰顯着一個國家的主權，也代表着一個國家的未來。正如150多年前美國霍林斯案中法庭得出的結論：有效地保護海外公民的生命、自由和財產，是每個國家政府偉大的目標與任務。新時期下，中國的海外利益保護工作，任重而道遠。