趙可金：重慶：通達江海 西部開發開放的重要支撐

重慶對接“一帶一路”必須強調打造絲綢之路經濟帶互聯互通的戰略支點、21世紀海上絲綢之路的產業腹地、長江經濟帶的西部中心樞紐，將長江經濟帶和“一帶一路”兩篇文章一起做，打造重慶成為中國西部地區開放開發的重要支撐。

重慶地處長江上游地區，以丘陵、山地為主，有“山城”之稱。重慶是長江上游地區的經濟中心、金融中心和創新中心，人口近3000萬，2014年實現國內生產總值14265.4億元，是中國中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。在歷史上，重慶在秦惠文王時期就築城巴郡(今渝中區朝天門附近)，到宋朝命名為重慶府，是西南絲綢之路的重鎮。近代以來，英國迫使清政府同意在重慶派駐領事，並開闢通商口岸，外部勢力開始在重慶及其周邊地區滲透，在客觀上也推動了重慶的近代化進程。抗戰期間，重慶作為中國的“戰時首都”，成為中國大後方的政治、經濟、軍事和文化中心，重慶的工業化加快。重慶解放後，重慶成為西南軍爭委員會駐地和西南區代管的中央直轄市，特別是1964年北部灣時間爆發後，重慶成為三線建設的核心城市，從上海、江蘇、東北等地內遷三線職工40萬多人，大大推動了重慶的工業化進程。改革開放以來，隨着渝黔鐵路、襄渝鐵路等一系列基礎設施的改善，重慶發展步入快車道，先後開闢為具有省級經濟管理權限的計劃單列市、沿江開放城市和中央直轄市。步入21世紀以來，重慶老工業基地改造振興步伐加快，形成了電子信息、汽車、裝備製造、綜合化工、材料、能源和消費品製造等千億級產業集羣，先後被國務院確定為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區、作為國家第三個省級新區的兩江新區、中國四大國際大都市之一，在2012年中國城市競爭力排行榜中，重慶名列第十。

從地理區位上來看，重慶地處絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊(連接21世紀海上絲綢之路)和長江經濟帶“Y”字形大通道聯結點，具有承東啓西、連接南北的獨特區位優勢。同時，從發展基礎上來看，重慶已經擁有中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目、國家級新區——兩江新區、渝新歐國際鐵路、重慶兩路寸灘保税港區、重慶西永綜合保税區、重慶鐵路保税物流中心、重慶南彭公路保税物流中心、萬州保税物流中心，實行過境72小時內免籤政策，是一個比較成熟的內陸型開放新高地，能夠輻射周邊發揮引領帶動效應。因此，2015年3月，國家批准的《推進共建“一帶一路”建設戰略的願景與行動》對重慶進行了科學定位，要求重慶打造西部開發開放重要支撐，並提出加快推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作，建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。因此，重慶對接“一帶一路”必須強調打造絲綢之路經濟帶互聯互通的戰略支點、21世紀海上絲綢之路的產業腹地、長江經濟帶的西部中心樞紐，將長江經濟帶和“一帶一路”兩篇文章一起做，打造重慶成為中國西部地區開放開發的重要支撐。

一是打造絲綢之路經濟帶互聯互通的戰略支點。

在“長江經濟帶”和“一帶一路”的戰略規劃中，均強調要發揮重慶長江經濟帶西部中心樞紐作用，增強對絲綢之路經濟帶的戰略支撐。然而，重慶“不靠海、不沿邊”，既無地理優勢可用，也無現成經驗可循，如何為兩大戰略提供戰略支撐呢？其實，突破點就在基礎設施互聯互通上，通過建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道，將重慶建設成為長江上游鐵路、公路、水運、航空、能源和網絡的互聯互通樞紐，為長江經濟帶和絲綢之路經濟帶互聯互通打通瓶頸，提供共同發展的戰略支點。

有道是，蜀道之難難於上青天，對“山城”重慶而言，制約開放發展的最大瓶頸和短板就是交通不便和物流不暢。要想釋放重慶的發展優勢，建設互聯互通的經濟大通道是不二選擇。重慶地理區位優越，位於中國中部和西部地區的結合部，是長江上游地區唯一彙集水、陸、空交通資源的特大型城市和西南地區綜合交通樞紐，類似於中原地區的鄭州，盡得四通八達的地利之便，只要打通與外界的交通聯繫，重慶發展就步入了發展的快車道。近年來，隨着重慶眾多機場改造工程、高速公路和鐵路的建設，重慶成了西南各大城市與中國各地聯繫的重要綜合立體交通中轉站，為重慶經濟社會發展注入了強大動力。因此，建議重慶要着眼於構建承啓東西、溝通南北、通達江海的對外大通道，以鐵路、水運為骨幹，公路為基礎，“鐵、公、水、空”多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網絡，加快建設重慶成為長江上游綜合交通樞紐，全面實現“一小時成都，四小時重慶、八小時周邊”目標，並建立起覆蓋國內所有省會城市、通達國際五大洲的客運航線網絡和通江達海的水運網絡，為成渝經濟區奠定堅實的交通運輸基礎。

在加強重慶與境內外其他地區交通互聯互通的同時，重慶更要重視建設通往“一帶一路”的國際大通道，將重慶發展嫁接到“一帶一路”和“長江經濟帶”兩列發展列車上，構成重慶全方位對外開放的整體格局。重慶在連接長江經濟帶和“一帶一路”戰略過程中，臨空港區、國際鐵路和國際港口是建設中的重中之重。

在臨空港區建設上，重慶江北機場在2014年完成旅客吞吐量2926萬人次，超過西安機場排全國十大機場第八位。作為西部內陸腹地聯通世界的一個戰略支點，重慶需要大力發展臨空經濟，建設現代化國際航空大都市，架起聯通內地與世界的橋樑。建議重慶市大力推進機場港區基礎設施建設，依託保税港區和空港工業園，發展以平板電腦、智能手機、家用遊戲機等為主導的智能終端產業集羣、應用電子產業集羣、智能裝備產業集羣以及航空產業集羣，依託航空港區，再造一個智能重慶大都市。

在國際鐵路建設上，以重慶為起點，經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國杜伊斯堡的渝新歐國際鐵路聯運大通道，是重慶向西開放的“快車道”。因此，建議重慶將“渝新歐”國際鐵路大通道建設擺到突出位置，將交通、通訊、物流、海關、質檢等相關部門結合起來，並對接國家有關部委的資源，建立一個國際鐵路大通道治理委員會，充分釋放運輸時間和成本較低的交通便利優勢，讓過去開放“窪地”重慶成為開放“前沿”。

在國際港口建設上，要加強重慶的港口基礎設施建設以及與境內外港口的互聯互通，尤其是正在建設的第三代現代化內河港口果園港，是集國家級鐵路、公路、水路多式聯運於一體的綜合交通樞紐，亦是重慶建設長江上游航運中心的重要載體，對於促進重慶產品和轉口貨物通江達海意義深遠。建議重慶確立高標準規劃、高起點建設、高水平運營的方針，按照“前港後園”功能佈局進行規劃設計，實現港口、產業、物流三結合，將果園港將打造成長江上游地區內外貿集裝箱中轉服務中心、散雜貨中轉服務中心、汽車運輸中轉服務中心、大宗生產資料交易中心和綜合辦公配套服務中心，成為“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略在重慶實現無縫連接的重要支點。

此外，推動以重慶-成都為雙核的長江上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區以及世界上其他大江大河上游地區的合作，在推動建立“渝新歐”國際鐵路與長江黃金水道無縫連接的基礎上，鞏固重慶作為“一帶一路”和長江經濟帶的戰略支點地位，促進重慶加快建設長江上游航運中心，打造中國西部通江達海、連接太平洋的國際物流大通道。

二是打造21世紀海上絲綢之路的產業腹地。

重慶工業基礎雄厚，是西南地區工業最集中和最發達的城市，初步形成了電子信息、汽車、裝備製造、綜合化工、材料、能源和消費品製造等千億級產業集羣，是國家重要的現代製造業基地。“一帶一路”和“長江經濟帶”的提出，為重慶產業發展提供了強大的助力。對接兩大戰略，要求重慶一手抓產業集聚，一手抓對外開放，將重慶打造成為“一帶一路”和“長江經濟帶”的內陸產業腹地。

重慶要大力推進產業集聚，着力培育特色優勢產業集羣。在對接“一帶一路”過程中，重慶要着眼於實施創新驅動，強力打造集成電路、平板顯示、物聯網、機器人等高端智能裝備、新材料、新能源及智能汽車、頁岩氣、MDI一體化、生物醫藥、環保產業十大戰略性新興產業成為具有世界先進水平的產業集羣。建議重慶依託國家級新區——兩江新區、渝新歐國際鐵路、重慶兩路寸灘保税港區、重慶西永綜合保税區、重慶鐵路保税物流中心、重慶南彭公路保税物流中心、萬州保税物流中心等園區和基地，加強與沿江和沿海各園區的合作，構建沿江優勢產業聯盟、成渝沿路產業走廊和跨國絲綢之路經濟帶合作走廊，積極承接沿江產業轉移，鼓勵共建中國—匈牙利—兩江創新創業中心，積極研究對接“絲路基金”，加強國際金融為合作，建設立體化的經濟綜合試驗區。

重慶要大膽推進對外開放，構建內陸開放新高地。開放是釋放重慶區位、資源和產業集羣優勢的必由之路，重慶要敢於把自己放在國家對外開放、區域發展乃至全球戰略平台上謀劃未來，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢，建設內陸開放高地。建議重慶依託中新(重慶)戰略性互聯互通示範園區建設，重點鎖定國際服務貿易合作，突出金融、航空、物流、通信合作的示範項目，加強東西雙向開放，推進鐵水空樞紐、口岸和保税區“三個三合一”開放平台建設，深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的合作，支持兩江新區發揮開放要件集中佈局的優勢，建設內陸地區國際物流集散、分撥中心，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，為產業集聚提供園區支持和開放助力。

三是打造長江經濟帶和“一帶一路”有機銜接的西部中心樞紐。

重慶地處西南地區的中心樞紐，是絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶三條經濟走廊的陸地交匯樞紐，要將三條經濟走廊連為一體，重慶的戰略支撐平台至關重要。因此，重慶對接兩大戰略的重要任務之一，就是要着力築牢大屏障，暢通大通道，建設大平台，大幅提升西部開發開放戰略支撐能力。

築牢生態安全大屏障。重慶扼守長江上游，沿江而建，是長江中下游地區的生態安全屏障。因此，重慶在規劃對接方案必須將生態安全擺在首位，堅定不移地發展綠色低碳循環經濟，加強資源能源節約集約利用，加強環境治理和生態修復，為長江經濟帶和“一帶一路”築牢生態堤壩。建議重慶走創新發展之路，牢固樹立綠色絲綢之路的理念，以中新示範園區建設為抓手，積極學習借鑑新加坡綠色發展的經驗，將重慶建設成為長江經濟帶和“一帶一路”的綠色樞紐。

暢通物流通關大通道。在長江經濟帶與“一帶一路”銜接過程中，交通互聯和物流通關是暢通大通道的關鍵。重慶具有很強的物流輻射功能，重慶港口60%功能將服務周邊。為增強重慶作為“一帶一路”與長江經濟帶的戰略支撐能力，建議重慶在城區外圍規劃建設若干大型物流樞紐基地，以便捷的市政鐵路和城際交通網絡將周邊各個區縣的物流基地連成一體，打造“一核心多節點”的物流體系佈局。同時，推進通關改革，加強重慶口岸與物流基地、沿邊、沿海口岸的合作，暢通物流通關大通道。

建設開放合作大平台。推動長江經濟帶和“一帶一路”有機銜接，還需要建立開放合作的大平台。重慶要積極爭取國家有關改革試點，依託以鐵、水、空三大樞紐三大口岸和三個保税區為載體，聯動各級開發區(園區)，構建覆蓋全市的對外開放平台體系。建議重慶探索園區基地與港口之間的治理一體化改革，將現有的江北寸灘水運港口、渝北國際機場空港和沙坪壩團結村鐵路口岸建設成為集製造、研發、維修、物流、貿易、結算等功能於一體的開放樞紐，建設開放合作大平台。

總之，重慶作為中國西南地區的樞紐型國際大都市，在長江經濟帶與“一帶一路”對接中扮演着至關重要的角色。重慶要有更高的使命，更大的擔當，積極在長江經濟帶和“一帶一路”的國家戰略平台上謀劃重慶的未來，重慶的未來絕不僅僅是着眼於重慶當地的發展，也不僅僅是長江上游城市羣的發展，而應該着眼於整個長江經濟帶的發展和“一帶一路”的發展格局，在對接兩大國家戰略過程中，將重慶打造成為絲綢之路經濟帶互聯互通的戰略支點、21世紀海上絲綢之路的產業腹地和長江經濟帶與“一帶一路”有機銜接的西部中心樞紐，重慶就一定會成為具有世界影響力的國際大都市。