編兵單位領導動用民兵卻遭拒絕 找上級理論
柳州，廣西工業重鎮，又稱龍城。傳説，南北朝時，在碧波盪漾、穿城而過的柳江中，曾有八龍戲水，“龍城”由此得名。
躍馬龍城好點兵。柳州市委、市政府和軍分區直面民兵應急分隊建設現實問題，堅持常態化建、專業化訓、規範化管、多樣化用，把一批民兵應急分隊建設成“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的拳頭力量。
4月上旬，廣西軍區在柳州市召開民兵應急分隊規範化建設試點現場觀摩會，推廣了他們的經驗。柳州的實踐啓示我們，後備力量建設一定要藉助全面推開民兵預備役、國防動員體制機制改革的重大發展機遇，在全局中找準自己的功能定位，結合地區實際精準發力，才能更好地實現跨越式發展。
A常態化建
1、“靠邊站”的窘境，叫停應急分隊按任務臨時抽組
在柳州，一度風光無限的民兵應急分隊曾面臨“靠邊站”的窘境。
2009年，柳州市境內發生火車脱軌事件，軍分區動員民兵應急分隊趕赴現場救援。然而，臨機抽組的民兵不掌握救援技能，沒能發揮應有作用。
無獨有偶。2012年9月，當地發生森林火災。軍分區緊急組織民兵應急分隊前去救火，但面對兇猛火勢，民兵沒有配備專業防護裝具和滅火器材，只能“敲邊鼓”。
從主角變配角，讓許多民兵頗感失落：如今，隨着社會各種救援應急力量越來越專業，民兵履行應急任務，僅憑傳統的“三板斧”，已經不能滿足現實的需要。
2015年，廣西軍區賦予柳州市民兵應急分隊規範化建設試點任務，軍分區黨委“一班人”客觀分析現狀後作出理性判斷：
——民兵具有突擊力強的團體優勢和情況熟悉的地緣優勢，不管時代如何變化，這支隊伍始終是應對社會緊急事件的一支不可或缺的力量。
——社會抵禦風險能力要逐步提高，必須發揮民兵應急作用，民兵隊伍決不能像過去那樣臨機抽組，而要實現常態化建設。
——打造高素質的民兵應急分隊，動員方法就要從單純依靠行政手段為主轉變到綜合運用行政、經濟、法律手段的模式上來，提高參加民兵組織的積極性。
順着這個思路，軍分區很快出台《柳州市民兵應急分隊規範化建設實施細則》，對加強民兵應急分隊建設作出了全盤規劃。《細則》明確：應急分隊是民兵中的“快反”力量，要按照“任務常態、隊伍專業、建設規範 ”的思路，走出一條適應時代發展的新路子。
廣西軍區黨委充分肯定了該細則。軍區司令員肖運洪説：“柳州市適應改革強軍新形勢，從頂層設計入手，理清職能定位，改革訓練內容，創新管理模式，理順用兵辦法，為民兵應急分隊規範化建設趟出了新路。”
2、無法保證“用得上”，也就談不上常態建
先看一支民兵應急分隊的編兵思路：
柳南區新編一個應急連，兵員分佈在4個單位。4個單位都具備持續7天出動50人不影響企業生產的能力。
出動率，是一個事關民兵應急分隊能否發揮作用的關鍵問題。
幾年前，這個軍分區在魚峯水泥集團編組了一個民兵應急連，從表面看隊伍建起來了，但在上級一次突擊拉動檢驗中，由於企業生產任務重，隊員到位率低，受到通報批評。
透過這件事，軍分區領導認識到：不考慮編兵單位的承受能力和編建隊伍的任務需求，應急分隊編得再齊整也只能是空中樓閣。
反思教訓，該軍分區樹立“資源共享、隊伍共建、力量共用”的理念，促使民兵應急分隊走上常態化建設之路。
規範編組建隊伍。在專業相近、管理相似、裝備相融的林業、水利等行業對口編組專業民兵應急分隊，並按照不高於編兵單位輪休人數80%的基數編兵，保證隊伍既有專業對口率，又能隨時出動。
適應形勢抓備勤。把遂行應急任務列入日常化落實，安排民兵應急排輪流常態備勤，保證第一時間有效應對小規模突發事件。
整合資源配裝備。軍隊制式器材由軍事機關統一調劑、通用器材納入政府採購、專業救援器材面向社會預徵預儲，並與編兵單位建立器材共用機制，徹底解決裝備短缺問題。
科學的思路，讓該市構建了以中心城市為重點、各縣為支撐、重要交通節點為軸線、多種專業並存的民兵應急分隊力量體系。
精準佈局，聚焦應急應戰靶心。翻開柳州市版圖，用兵指向十分明顯：作為一座兵城，為部隊正常演訓防護重要目標和保交護路是民兵責無旁貸的任務;作為廣西最大的交通樞紐城市，每年旅遊、務工、過境人員增多，社會公共安全風險正在逐年提高;境內大小河流300餘條，水庫400餘座，森林覆蓋率達68%以上，洪澇、地質災害和火災正呈多發趨勢……
什麼叫“用得上”？軍分區司令員徐斌説：“對接任務，落實人員，配好裝備，召之能來，來之能戰，就是用得上。”
B專業化訓
3、應急的關鍵，在於掌握應急的本領
今年1月，柳州市發生一起快遞包裹爆炸事件。
事態早已平息，但在民兵應急分隊訓練中卻增加了一個新課目——正確處理攜帶危險品的包裹。
軍分區專門請公安特警大隊的專家前來授課，將出現異常情況的數十種包裹拍成照片和視頻，發給民兵觀摩，幫助民兵提高辨別能力。同時，還邀請專業骨幹介紹處理攜帶炸藥包裹的程序，讓民兵在處理此類應急事件時心裏更有底數。
這種設計，來自於對民兵應急分隊擔負任務的深刻把握。在以往的民兵應急分隊訓練中，很多人更看重的是軍事課目能否在考核中拿全優，而忽視了遂行應急任務時的必備技能。
這是一件令人痛心的往事：2011年，柳州市一家化工廠不慎發生某種原料泄露，由於不懂得這種原料的特性，參加搶險的民兵在開設圍欄阻其外流時，沒有采取必要防護措施，造成多人被灼傷。
社會應急事件牽涉千家萬户，民兵遂行任務面臨的考驗也千變萬化。如果不跟進提高民兵處理應急事件的常識和技能，既無法高效完成任務，還會增加無謂犧牲。
基於這種考慮，軍區政委白念法在指導民兵應急分隊規範化建設時明確提出：“既然叫應急分隊，就該有一身應急本領。”
順着這個思路，軍分區和各人武部一改過去只重視共同課目訓練的慣常做法，為各個應急專業分隊編寫了符合實際的訓練章程，納入民兵訓練考核總體設計，把應急處突能力訓練擺到了應有的位置。
擺上位置，就得把應急處突訓練突出出來。今年3月，剛剛編入應急分隊的民兵，由各縣區人武部統一組織，分批到基地輪流參加應急處突專業訓練，考核合格後才頒發上崗資格證。
擺上位置，還要結合勤務訓技能。每次遂行重大任務之前，他們都開展必要的勤務訓練，讓民兵瞭解執行相關任務的注意事項，尤其是掌握安全要則。
4、整合資源，民兵應急分隊是個長本事的大熔爐
“一年完成共同課目、兩年完成專業課目”的習慣做法，如今在柳州已成歷史。
去年，軍分區剛完成新編入隊應急民兵共同課目訓練，就有一些專業水平較高的編兵單位主動把專業訓練納入職工培訓計劃。他們通過邀請軍事機關派人指導把關，提前完成了專業訓練，縮短了民兵應急分隊一年打基礎、兩年訓專業的訓練週期。
一次新的嘗試，讓軍分區領導意外發現一個撬動民兵訓練的新支點：具備專業優勢的編兵單位，不僅有很好的兵員基礎，而且有豐富的訓練資源。
軍分區因勢利導，一改以往組訓安排基礎性課目多、專業性綜合性課目少的做法，創新了與新的編兵辦法更相適應的組訓模式。
依崗穿插訓。結合新員工崗位培訓、企業崗位輪訓和生產淡季等時機，分批輪流穿插組訓，使民兵訓練與企業崗位訓練實現“相互促進，雙向受益”。
分點掛鈎訓。在多個單位對口組建的民兵應急分隊，本專業訓練由人武部和編兵單位共同組織，其他專業訓練則藉助軍地資源，與公安、武警、森林和水利等對口部門開展掛鈎聯訓。
集中常態訓。將輪流執行常態備勤任務的民兵應急分隊訓練，納入人武部年度訓練計劃統籌安排，重點完成森林防火、抗洪搶險、治安巡邏和反恐維穩等內容的訓練。
從專業單位遴選出來的民兵，大都身懷絕技。軍分區和各人武部注意調動他們的積極性，一邊讓他們領銜擔綱教練員，傳授獨門絕技，一邊組織大家互幫互學，取長補短，使民兵應急分隊成為一個長本事的大熔爐。民兵李武和在入隊前是森林滅火骨幹，如今他不僅帶出30多名徒弟，而且還熟練掌握了預測水文、圍捕暴徒等新技能。
如此做法，地方編兵單位也特別歡迎。城中區水利局30名搶險隊員編入民兵應急分隊後，不僅抗洪搶險的老本行更專業，還向同編在一個應急連的戰友學會了控制火情和制止恐怖分子等技能，成為“一兵多用、一專多能”的應急骨幹。該水利局領導高興地説：“我們編進去30人，回來的卻頂百八十號人用。”
C規範化管
5、民兵是民更是兵，豈能擅自用兵隨意用兵
沒有規矩不成方圓——該市推進民兵應急分隊規範化建設，正應了這句老話。
前不久，一位編兵單位領導想動用本單位的一個民兵應急班押運一批物資，遭到人武部的拒絕。
這位領導十分不快，找到軍分區領導理論，沒想到得到的卻是同樣的回答：以單位員工身份出現，怎麼使用是你的權力，但如果以民兵的名義使用，就必須走嚴格的組織程序。
民兵是民，更是兵。民兵應急分隊不是私有財產，更不是“看家護院”的保安隊。一些人思想認識上的偏差，恰恰暴露出的是民兵應急分隊在規範化管理上的缺位。
人們腦海中對使用民兵缺乏嚴格的規範意識由來已久。有的編兵單位領導一方面支持編組民兵，一方面又把民兵等同於單位一般的員工，因而在民兵應急分隊的使用上，既不考慮用兵權限，又不遵守用兵規定，有的甚至打規定的“擦邊球”，隨意擴大用兵規模、隨意延長用兵時間。
用兵程序不規範，説到底是管理制度沒跟上。着眼用兵隨意的問題，2014年，該市軍地聯合制定下發了《民兵應急分隊使用管理規定》，對用兵的審批使用程序作出嚴格規範，明確嚴格按照擔負任務需要和審批權限動用民兵應急力量，嚴禁擅自用兵，隨意用兵。
今年1月，新編了一個民兵應急連的柳州銀海鋁業公司舉行慶典活動，想動用30名民兵應急分隊隊員擔任安保任務，並提出只穿迷彩服，不戴民兵標識，不打民兵旗幟。但人武部卻認為，公司編了應急民兵人盡皆知，只要集中動用這支隊伍都會被人理解為是動用民兵應急隊員而予以拒絕。軍分區政委石克仁説：“動用民兵是個很嚴肅的問題，一點回旋的餘地都不能有。”
6、多管齊下抓規範，創新辦法抓管理
去年9月，魚峯區採取適度抽組的辦法新編民兵應急連，編兵單位既有國有大中型企業，也有政府事業單位，還有民營企業。人武部出台了民兵管理辦法，不料卻出現了眾口難調的尷尬：國有企業和事業單位有健全的基層武裝部，管理可以落下去，而民營企業卻堅持自己固有的管理模式，讓民兵管理規定成了一紙空文。
編兵單位的多元化，導致運行制度各異，管理模式不一，給民兵規範化管理帶來新的挑戰和問題。一味按傳統模式管理，顯然不能適應現有的編兵模式。
新形勢下，民兵應急分隊究竟該如何管？一個令人驚喜的成果，應時出現在軍分區領導眼前：柳南區結合新的編兵模式，建立由編兵單位自管、應急分隊統管、人武部監管“三位一體”的管理模式，把民兵應急分隊的管理帶入全新的規範化軌道。
解讀柳南區的經驗，軍分區黨委越發看到：推進民兵應急分隊轉型帶來新情況是正常現象，只要創新辦法抓管理，就能找到新的辦法。他們積極創新思路觀念，探索出一條既有共性、又極具地方特色的民兵應急分隊規範化管理路子。
——融入政治教育配合管。堅持把民兵政治教育融入編兵單位政治工作和企業文化，適時開展軍魂意識、根本職能、紀律觀念等教育，不斷打牢隊員“我是一個兵”的思想基礎。
——區分編兵模式分類管。選派專武幹部或指定現役幹部進駐常態備勤分隊抓管理，嚴格落實一日生活制度，正規“四個秩序”;依託企事業編兵單位黨團、工會和生產管理組織，通過身份管理、用工管理等多種途徑，提升民兵日常管理水平。
——健全規章制度依法管。制定完善應急分隊隊員動態管理機制，明確編兵單位和民兵隊員的責、權、利;落實外出請銷假、聯繫走訪、定期報告和獎懲等制度，確保流向清、位置明、聯得上。
從政治思想、政策制度和組織保障上強化了對民兵的嚴格管理，民兵應急分隊管理形成了時刻處於“組織監管之下、紀律約束之內”的良好局面。
D精準化用
7、 科學用兵，鍛造應急應戰的王牌
“寓軍於民、建在身邊、就近就便”是使用民兵應急分隊的獨特優勢。但如果大事小事、應急非應急都用，就無法發揮其特有優勢。
要讓民兵應急分隊成為遂行應急任務的主力軍，就要把他們用在刀刃上。軍分區在組織民兵完成搶險救災、應急救援、社會維穩、安保執勤等多樣化軍事任務中，堅持認真籌備，合理賦予應急分隊任務，摸索了一套切實可行的用兵辦法。
保持常態戒備。建立與地方突發公共事件應急處置相銜接的用兵響應機制，保持常態在位，明確遇有突發情況，應急連必須晝間4小時、夜間6小時集結完畢;常態備勤分隊晝夜間人員在崗在位率分別不低於80%和50%，能夠晝間5分鐘、夜間8分鐘內集結出動遂行任務。
完善應急預案。結合政府突發公共事件應急預案，制定覆蓋市、縣、鄉三級，涵蓋應急維穩、抗洪搶險等行動的應急預案體系，保證民兵應急分隊快速遂行各級各類應急任務有條不紊展開。
堅持量情用兵。堅持“能小型用兵不大幅用兵，能配合用兵不單獨用兵，能短期用兵不長時用兵”原則，根據遂行任務需要，正確區分不同性質矛盾，立足民兵自身能力，科學確定用兵時機、範圍、規模和強度，規範應急力量“一般情況就地就便用、重大情況機動整體用”的用兵方式，確保使用效率。
科學用兵，讓柳州民兵應急分隊在遂行任務中屢屢發揮關鍵作用，真正成為一張應急應戰的王牌。
去年6月，柳州市普降暴雨，致使柳江水位不斷上漲，幾乎到處都需要支援，而軍分區領導手中始終握着應急分隊按兵不動。很多人對此不解，軍分區領導説，應急分隊一開始就撒出去，一旦發生緊急情況，疲兵再戰何以取勝？
6月14日夜，柳江水位越過濱江親水平台出現重大險情，軍分區緊急調用民兵應急分隊，僅用5個小時就築起300米長護堤，避免了一次重大險情發生。
8、有為才有位，卓越表現贏得更大發展空間
在柳州，軍地各級領導都有一個體會：把民兵應急分隊建設好了，不管發生什麼情況都能“頭不痛、心不慌、腳不亂”。
一年，柳州柳江河上游發生嚴重鎘污染，直接威脅到柳江這一柳州市區唯一飲用水源。柳州市緊急啓動飲用水水源污染事故應急預案，一場“柳江保衞戰”就此打響。
“保證水源地絕對安全，保證人民羣眾飲水不受影響。”危急關頭，應急分隊隊員攜帶各類設備和救援物資趕赴現場阻鎘抗污，嚴防死守污染源侵入柳江，成為應急排險的生力軍、突擊隊，受到人民羣眾高度讚揚。
危急時刻顯本色。面對社會突發情況，柳州應急分隊民兵總是衝鋒在前、屢建奇功，成為羣眾信賴的“龍城尖兵”。
3年來，柳州市成建制組織民兵應急分隊共兩萬餘人次，參與抗洪搶險、撲救森林火災、維穩處突、安保警戒等多樣化任務上百次，挽回直接經濟損失近10億元，深受人民羣眾讚揚。
“民兵應急分隊建設得越好，地方經濟社會發展安全越有保證。”談及民兵應急分隊在遂行多樣化任務中的作為，柳州市委書記、軍分區黨委第一書記鄭俊康説：“真協作才能實推進，深融合才能高質效，一定要堅持黨政軍民齊心協力，把民兵應急分隊建設推向一個新的高度。”
前不久，柳州市軍地以廣西軍區推廣民兵應急分隊規範化建設經驗為契機，積極順應改革強軍新形勢，通過以編強建實現編兵方式與經濟形態同步發展，以訓強建促進民兵訓練向更高層次轉變，以用強建推動用兵指向向更寬領域拓展，實現民兵應急分隊建設效益最大化。
隨着這些辦法的推開，柳州民兵應急分隊建設將合着時代的節拍，進入一個新的發展週期。